全域旅游强劲发力 五一假期1.34亿人出行

当中国旅游与又一个“五一”假期相遇，全国各地游人如海的景象背后，凸显着全域旅游发展的巨大活力。

刚刚过去的三天假期，旅游当仁不让地成为中国经济的一大亮色。受天气晴好，产品供给丰富，市场秩序、安全引导及公共服务保障全面加强等因素综合影响，全国各地民众出游热情高涨，出游人数、旅游收入双双走高，国内旅游市场供需两旺，一片红火。

据国家旅游局数据中心综合测算，全国共接待游客1.34亿人次，同比增长14.4%，实现旅游总收入791亿元，同比增长16.2%。一组组亮丽数字，展示了假日旅游旺盛的消费潜力，反映了中国旅游发展的强劲势头。

红红火火背后，是全域旅游大供给

党中央、国务院高度重视旅游业发展。今年的政府工作报告中明确提出，要“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。”

“五一”假日期间，各地旅游的发展态势——从景点旅游模式走向全域旅游模式——得到了一次集中而全面的诠释。国家旅游局强力推动的“以全域旅游理念，推进落实旅游供给侧改革，积极增加产品供给”的全域旅游供给措施取得了明显的成效。以往景区型产品一家独大逐渐被多样化的目的地产品所取代，园区型产品异军突起，各种新业态产品全面开花，乡村旅游、城市周边游、古城古镇游等产品持续火爆。

园区型产品异军突起。假日期间，各地的度假区、博物馆、动物园、植物园人流如织，各种实景演出座无虚席，旅游产品供给的极大丰富，恰恰对接了人们广泛多元的旅游需求，释放了巨大消费潜力。

要素产品转型升级。广东省各地市结合自身特色努力打造五一劳动节旅游产品，精心组织多种节庆旅游文化活动：汕头市礐石风景名胜区举办的风车节吸引了大量游客前来观赏游玩；湛江市首届温泉节吸引各地游客参与，各旅行社积极策划五一劳动节特色旅游线路，各景区组织五一特色游园活动；肇庆市音乐节吸引逾10万观众前来参与；佛山市渔耕粤韵文化旅游园举办最具特色的传统岭南水乡婚礼表演，同时为迎接“5.19”中国旅游日，佛山启动“狮舞岭南 惠游佛山”佛山旅游优惠月活动。北京市房山区韩村河镇“天开花海”景区千亩油菜花竞相开放，吸引大批游客前往参观。湖北省武汉市开放式景区带火相关产业，东湖绿道是东湖5A级旅游景区内免门票的开放式景区，“五一”假期首日，东湖周边的农家乐生意火爆。

目的地产品升级换代。青山绿水见乡愁，五月乡村游更娇。传统旅游城市迎来大量游客同时，作为国内旅游的主战场，暮春旅游季，乡村旅游大放异彩。各地美丽乡村、特色小镇、文化街区也都成为游客聚集地。4月30日，在山东淄博南沙井、中郝峪、聂家峪等多个乡村旅游点共接待游客10.5万人次。德州德城区乡村旅游点共接待游客3.55万人次，实现旅游收入1648.5万元。济宁泗水宋家沟写生基地迎来青岛、临沂等前来写生的客人，万紫千红景区举办十大活动迎来大批游客。在湖南长沙，市民和游客纷纷奔向周边乡村。浔龙河生态艺术小镇的亲子龙虾垂钓比赛；浏阳官渡桂园国际的“全家上阵大王巡山活动”；柯柯农艺梦工厂举办的长沙首届宠物文化节暨世界爬宠展，展出来自世界的非保护类爬宠如龟鳖、蜥蜴、蛇等，还有稀奇有趣的小动物30余种，让宠物爱好者们尽享珍奇宠物风采。

自驾游产品持续火爆。分析显示，今年五一，城市周边游、乡村游依旧成为游客首选，自驾游客异常火爆，热门旅游活动项目赏花、采摘、游园等活动备受青睐。业内人士分析，随着乡村旅游的深度开发、乡村旅游扶贫和美丽乡村建设的持续开展，乡村环境不断改善，走进乡村、品味农韵、回归自然成为市民假期首选。

旅游消费技术升级。此外，技术的变革也推动了旅游消费升级。长沙旅游部门介绍，在传统的坡子街、太平街等地方，各类优惠促销活动热闹非凡。各商家老字号除备足充足的货源外，在支付方式等方面也做了创新，微信支付、支付宝支付等新兴方式已经得到较大推广。据介绍，在全国各地乡村、古镇，新媒体新技术的升级，也成为游客消费的一大助推力。

井然有序背后，是全域旅游大管理

曾几何时，假日经济繁荣的背后是热点景区接待人数超负荷、秩序混乱，冷门景区门可罗雀、经营惨淡。为此，国家旅游局实施全域旅游发展战略，全面加强大众旅游时代假日旅游管理。从今年“五一”假日的市场秩序情况来看，全域旅游管理的理念和效用得到了有效检验。

安全是旅游的生命线。假日旅游，最重要的是游客安全，最需要用力的是市场秩序。而这两者的背后，其实是各种信息的畅达，各种措施的给力。

节日期间，国家旅游局局长李金早在北京带队值班，启动旅游产业运行监测与应急指挥平台，对国内重点景区实行动态监控，各地旅游部门也加强值班值守。

五一前夕，全国旅游安全与应急管理工作会议在江苏无锡举行。全行业紧紧围绕全域旅游这条主线，突出安全生产这个主题，始终把旅游安全工作摆在重中之重的位置。会议要求，全行业要集中精力组织开展旅游安全“四大专项整治行动”，即狠抓“旅游包车安全整治行动”“高风险项目安全规范行动”“景区流量控制治理行动”“出境游安全提升行动”。同时，各地要注重长远，持续发力，点面结合，统筹推进旅游安全监管、旅游安全风险提示、宣传教育培训、应急管理建设、法规制度建设等各项工作。要狠抓纵向监督指导，狠抓横向督促协调，切实抓好企业监督检查。

4月27日，国家旅游局召开新闻发布会，通报“不合理低价游”专项整治行动中查处的20起典型案件。其中，涉及不合理低价游案件10起，未签订旅游合同案件5起，指定购物场所案件2起，其余3起分别为擅自增加自费项目、非法转让经营许可以及非法经营旅行社业务。以上处罚结果均列入旅游经营服务不良信息记录，并转入旅游经营服务信用档案，向社会公布。

公共服务保障出行。五一期间，在国家旅游局引导下，各地多措并举应对人流高峰，强化公共服务保障游客出行。旅游全行业始终把安全放在假日工作的第一位，确保旅游市场安全平稳。针对“五一”小长假特点、旅游安全和市场形势等，假日前夕，国家旅游局发布《关于进一步做好2017年“五一”假日相关工作的通知》和《“五一”出游安全提示》。

信息发布及时有效。为满足游客出行的信息需求，各地旅游主管部门还加大新闻宣传报道力度，加强旅游信息提示，传播文明旅游理念。假日前夕，国家旅游局召开了专题新闻发布会，提示游客要规划好行程安排和出行线路，尽量选择错峰出行，做到文明出行，安全出行；四川省各地旅游景区通过门户网站、微博、微信等方式动态发布便民出行信息，及时为游客提供旅游信息咨询服务，进一步提升了假日旅游公共服务水平；海口市旅游委在白沙门公园举办旅游厕所文明漫画展巡展，引导市民游客文明如厕，文明出行。

流量控制安全有序。针对可能出现的重点景区游客爆满，安全保障压力加大等特点，国家旅游局要求各地落实景区景点游客承载量监控，倡导通过各种渠道预约游览，及时广泛发布安全预警信息，做好高峰时段游客的疏导控制。敦煌莫高窟严格执行网上预约制，每天发售6000张门票；安徽黄山风景区实行分片管理，修订了汤口交通分流方案，通过在换乘中心、索道下站等一些游客集散地的电子大屏来实时公布天气预报、进山游客数量和温馨提示；山东泰山景区延长了旅游大巴服务时间，增加了专线旅游车的频次，接送游客上下山；山西省五台山景区加强游客流量管控，及时疏导游览秩序。

文明旅游全面提升。“12301”旅游服务热线24小时线路畅通，一些热点景区旅游警察24小时在岗值班，一些地方旅游巡回法庭随时服务，而旅游文明宣传倡导也更上层楼。“五一”假日期间，国家旅游局和各地旅游主管部门加强假日市场监管和文明旅游引导。假日期间，“12301”旅游服务热线增加接线人员，确保24小时线路畅通，在接到相关咨询、投诉、举报后，迅速处置，及时转办。较往年同期相比，咨询电话所占比例上升，投诉电话比例明显下降。

为引导游客文明出游、礼让守序，北京市旅游委、首都文明办联合在中山公园、中央电视塔等地开展文明旅游公益大使在行动暨“为中国加分——礼让守序文明旅游”活动；湖南省花明楼景区招募了文明旅游志愿者和文明劝导员服务“五一”小长假，为广大游客朋友提供旅游咨询、旅游讲解、文明旅游宣传以及引导等多项服务；山东省济宁市旅游发展委员会文明旅游志愿者服务活动走进太白湖景区，30余名志愿者穿上红色马甲在景区发放文明旅游宣传画册、济宁旅游地图、济宁乡村旅游地图、济宁旅游惠民一卡通等，向游客宣传文明出游注意事项，引导游客文明观光，营造文明、和谐的“五一”小长假出游环境。文明旅游志愿者活动吸引了许多市民、游客加入到志愿者队伍，成为文明旅游的引导者和服务者。

整体提升背后，是全域旅游大改革

党的十八大以来，国家旅游局以全域旅游理念引领全国旅游业改革发展，中国旅游业在旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业结构、旅游管理体制等领域的改革实现了大量突破。

来自人民日报、中央电视台等权威媒体的连续、密集报道显示，广受业内外关注的“厕所革命”等改革措施和成果，在今年五一出游高峰中得到了大量关注，游客纷纷点赞。

“厕所革命”引领旅游公共服务全面提升。各地在旅游基础设施和公共服务上狠下工夫，大力推进厕所革命，着力解决游程中“找厕难、如厕难”等问题，提升了游客舒适度和满意度。节日里，湖南琅山景区专门设置了20座“第三卫生间”，让陪伴老人和小孩出游的游客避免了入厕尴尬，受到交口称赞。成都所有A级旅游景区、星级乡村酒店、星级农家乐厕所完成卫生纸、洗手液配置。在青城山都江堰景区，3座改建完成的第三卫生间正式接待游客。卫生间里，配置有残疾人无障碍设施、坐便器、洗手盆、婴儿安全座椅、婴儿护理台、SOS求助按钮，为特殊群体提供全方位如厕需求。

“1+3+N”旅游管理，成为市场秩序好转的一大利器。和旅游厕所获得大量关注一样，对旅游市场秩序的综合监管，也成为本次假期游客满意度上升的一大因素。假日期间，国家旅游局组成多路旅游市场检查组，展开“春季行动”，赴广东、天津等地检查旅游市场秩序。

宁夏中卫市5A级景区沙坡头增设了35名旅游警察，在游客集中区域开展巡逻，为游客提供咨询等安全服务；桂林市在景区设置了旅游巡回法庭，快速审理旅游纠纷，保障游客合法权益；洛阳市栾川公安系统全员在岗服务游客保安全，特别是交警、旅游警察24小时在岗值班，高速路口、县城、重要交通节点均有交警值守，旅游警察对景区及乡村旅游点采取不间断巡逻方式及时帮助游客解决突发问题。

一轮又一轮的检查督查中，“1+3”管理体制的改革创新，成为市场秩序整治的一大利器。

“和人民群众广泛、持续的出游需求相比，旅游产业发展的空间非常巨大。”国家旅游局有关负责人表示，“而对产业发展中的突出问题，则要通过行业管理的改革创新来实现。”

在产业发展上，来自各地的信息表明，全域发挥“旅游+”功能，使旅游与其他相关产业深度融合、相融相盛，形成新的生产力和竞争力，也是这个假日旅游火爆的强大支撑。假日期间，在我国首艘货运飞船“天舟一号”成功发射后，航天旅游又成为近期旅游热点。文昌市旅文委特别推出8条旅游线路，方便游客“五一”来文昌游玩。重庆市共推出50多项旅游主题活动，渝中区龙湖时代天街“天街童耍节”、南岸区长嘉汇购物广场国际戏剧节等，为市民和游客营造了浓郁的节日氛围。四川省文旅活动丰富多彩，“穿上旗袍去安仁”活动融合服饰、茶艺、音乐、电影、美食等旅游+元素，吸引众多游客前来体验。

国家旅游局有关负责人表示，我们正在从封闭的旅游自循环，向开放的“旅游+”融合发展方式转变，“旅游+”正以强大活力与其他产业磨合、融合、组合，不断衍生新产品、新业态、新供给。这既为旅游业自身发展拓展了广阔空间，也为带动其他产业发展提供了巨大动能；既为旅游业自身的转型升级挖掘了潜力，也为整个经济结构调整注入了活力。

事实上，无论是近年21个省市自治区的旅游局“升格”为旅游委，还是在多个省份、数十个地市设立的旅游巡回法庭，都是行业管理改革的一部分。可以说，旅游产业的全面改革成果，在“五一”假日旅游市场和管理上得到了集中体现。

“假日旅游管理是全域旅游改革的重头戏之一。” 国家旅游局有关负责人表示，“五一”假日旅游市场的火爆，充分显示了假日旅游市场旺盛的消费潜力，显示了党中央国务院领导下中国旅游强劲的发展势头以及旅游业带来的巨大的经济效益和社会效益。未来，全国旅游行业将坚持全域旅游发展理念，进一步加强假期旅游消费特征和供求平衡机制研究，加大创新性旅游产品供给力度，进一步提高假日旅游应急保障能力，提升人民群众幸福感和获得感。