震撼的珠海航展体现“新型举国体制”优势

（原标题：震撼的珠海航展体现“新型举国体制”优势）

新华社北京11月3日电（记者刘斐　杨丁淼　王建华）本届珠海航展展示了一批比肩世界最高水平的中国最新技术、最新产品和最新概念，令人震撼的背后是中国“新型举国体制”的巨大优势。

（11月1日，参加第十一届中国航展的歼-20飞机进行飞行展示。新华社记者李刚摄）

同时，本届珠海航展也表明，在科研领域，中国从跟踪世界前沿到并行再到局部领先的趋势已经坚实形成。

在本届航展上，歼－20战斗机、运－20大型运输机、“鹘鹰”战斗机等中国最先进的“20”系列跨代装备惊艳亮相，“龙”系列、“影”系列等五大系列高端无人机闪亮登场……

由于西方发达国家长期以来对中国的军事禁运和技术封锁，中国在本届航展上展示的武器装备几乎都是自主研制的，这体现了“新型举国体制”在科研创新领域的巨大优越性，发挥了“集中力量办大事”的优势，以“突破音障式”的姿态实现科研重大突破。

（图为航展上展出的天宫二号空间实验室模型。新华社记者梁旭摄）

在改革开放之前，中国的科技体制实行中央计划管理，其突出优点是能够将有限的资源向战略目标领域动员和集中，解决重大科技课题，被称为“传统举国体制”。

该体制曾使中国在一穷二白的情况下独立自主研发成功了“两弹一星”。

2009年11月，时任中共中央政治局委员、国务委员刘延东在主持召开2009年国家科技重大专项组织实施推进会时强调，要瞄准科技发展的战略方向，深化科技体制机制改革，把社会主义集中力量办大事的优势和市场配置资源的竞争优势有机结合，探索健全市场经济条件下的新型举国体制。

这是中国政府首次公开提及“新型举国体制”。这也是在总结成功经验基础上和面对当前及今后新形势的一次创新部署。

2006年，中国在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》中提出，增强自主创新能力，努力建设创新型国家。

2012年，《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》中提出，注重发挥新型举国体制在实施国家科技重大专项中的作用。

2015年的中共十八届五中全会上，中共中央总书记习近平指出，已经部署的项目和新部署的项目要形成梯次接续的系统布局，发挥市场经济条件下新型举国体制优势，集中力量、协同攻关，为攀登战略制高点、提高我国综合竞争力、保障国家安全提供支撑。

2016年，“在重大关键项目上发挥市场经济条件下新型举国体制优势”被写入中国的第十三个五年规划纲要（2016－2020年）。而同年发布的《国家创新驱动发展战略纲要》亦要求“要发挥社会主义市场经济条件下的新型举国体制优势”。

（11月1日，观众在航展现场参观。新华社记者刘大伟摄）

中国工程院院士、复旦大学教授陈芬儿表示，新型举国体制并非以行政计划推动科研，而是要求建立全国性的大型科研团队，将高校、科研院所、企业等多元力量整合起来，群策群力攻关，在重点科技领域实现突破。

2011年，中国教育部要求，要积极推动协同创新，鼓励高等学校同科研机构、行业企业开展深度合作，加强产学研用结合。

“协同创新”是“新型举国体制”的重要表现之一，是指创新资源和要素有效汇聚，通过突破创新主体间的壁垒，充分释放彼此间“人才、资本、信息、技术”等创新要素活力，实现深度合作。

陈芬儿认为，当今科技进步与创新耗时长、成本高、风险大。在中国传统的科研管理和激励机制下，研发方向和经费划拨相对分散甚至存在重复投资，难以形成规模优势。因此，积极探索社会主义市场经济条件下科技创新的新型举国体制与中国特色自主创新道路尤为重要。

上世纪90年代，国际环境剧烈变动及几个重大涉华突发事件的发生，促使中国决心加强和加快国防科技建设，并带动其他各领域的科研突破。

时至今日，在全面深化改革的大背景下，市场在配置科技资源中正在日益发挥决定性作用，同时，政府的作用也正在更好地发挥。单纯依靠政府与国企进行科研攻坚的“传统举国体制”，已为“新型举国体制”所代替。

如今，历经多年的体制创新和研发努力，一大批重大科研成果达到国际一流水平，正在实现“井喷式”的跨越发展。

今年5月注册成立的中国航空发动机集团公司是新型举国体制的一个代表性产物。中国航空工业的发展长期以来受制于发动机，而航空发动机的研发技术难度大、研发周期长，需要充分利用全社会各方面的科研生产力量，特别是规模小、掉头快、国际联系紧密、且在很多局部技术领域具有相对优势的各种非公有制中小企业。

中国航空发动机集团公司构建“小核心、大外围”的新型主承制商和供应商的市场经济关系，补充完善产业链，彻底改变航空发动机封闭发展的局面，建立起新型举国体制。

长期研究航空发动机的北京航空航天大学能源与动力工程学院院长丁水汀说，新型举国体制适用于具有前瞻性、基础性和长期性的国家重大战略项目，可以通过建立以知识产权和专有技术价值评价为纽带的机制，发挥市场产品的牵引力和基础研究的推动力，从而激发整个创新链条的活力。

国家战略性科研项目往往耗资巨大、突破周期漫长，市场化企业往往动机意愿不强、资金技术实力不足，而政府与国企有时并不掌握局部领先技术、人才与材料。

新型举国体制将政府与市场“两只手”的作用同社会主义制度优越性有机结合起来，能有效聚集人力、财力、物力，为重大科技创新增添强劲动力。

关注中国科研体制发展的江苏省中国特色社会主义理论研究基地主任任平说，新型举国体制与传统举国体制相比主要有三大转变，包括“从行政配置资源为主转变为市场配置资源为主”，“从产品导向转变为商品导向”，“从注重目标实现转变为注重目标实现与注重效益并重”。

任平表示，新型举国体制是建立在市场起资源配置决定性作用基础上的；既看技术链也看价值链、既看产品也看市场表现，并兼顾利益分配；既要考虑实现目标，也要考虑投入产出效益。

今年8月公布的《“十三五”国家科技创新规划》提出，未来五年，中国全社会研发投入强度将进一步加大，目标是到2020年达到2.5%。

中国“十三五”规划纲要指出，瞄准国际科技前沿，以国家目标和战略需求为导向，布局一批高水平国家实验室。

丁水汀表示，国家实验室是新型举国体制的典型体现之一，其一定程度上承载着国家意志，所研究的重大战略性项目需要多学科、多专业协同，需要政府与市场合理结合。

“这把如布朗运动一般无序的自由的市场研发状态，变成有序的、协同的、定向的国家课题攻坚。”他说。

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