（原标题：云南一高速公路"降速"不降费 过路费该不该减免?）
新华社昆明9月24日新媒体专电（记者丁怡全 侯文坤 林碧锋）云南省境内的曲（靖）陆（良）高速公路近日成为舆论焦点——因改扩建施工，这条高速公路通行慢、易拥堵，但仍按照原来的标准收费。部分公众对此难以理解和接受，认为消费者不应为这不达标的服务买单。有关人士认为，要避免类似“货不对板”的事件再次发生，相关部门应摒弃惰政思维，为公共服务打足“提前量”。
近日，网上曝光云南省曲陆高速改扩建施工期间，由原来的双向4车道高速公路变成了一条“工地路”，过往车辆只能“龟速”通行，但交付的过路费却不变。不少体验过“曲陆工地路”的驾驶员纷纷在网上吐槽。
部分网友对此表达不满，吐槽曲陆高速服务品质下降，但仍全额收费。网友“线条的小号”表示：“明天又要走，真是怕了。”网友“笨男人”说：“每个星期都要跑个来回，真心觉得花了冤枉钱啊。”网友“耿文光”表示：“高速公路只有一个车道，还要收通行费，真不合理。”
记者从云南省公路开发投资有限责任公司了解到，改扩建前的曲陆高速是双向4车道，1999年建成通车。近几年，原曲陆高速已满足不了车流量增长和养护的需要，2016年初，曲陆高速开始了改扩建工程，计划将路基由原21.5米加宽至33.5米，原双向4车道扩建为双向6车道加应急车道。
云南省公投公司介绍，曲陆高速改扩建目前采取半幅施工半幅通车的方式，由于曲陆高速改扩建绝大部分是在原路上拼宽，施工车辆不得不频繁占用老高速路，这才给已经变窄的道路造成了更大的通行障碍。
“现在的曲陆高速已经不能叫高速，就一条路可以过，还被压得坑坑洼洼，走起来又慢又颠。时不时还有施工车借道，更是堵。”在昆明市民晏先生看来，这样的一条高速路，过路费还是照常收取显得不合情理。
引争议：过路费究竟该不该减免？
对于网友的吐槽和议论，云南省公投公司回应说，曲陆高速是曲靖市通往陆良县方向的交通要道，如果封闭施工，途经车辆只能改道走国道324线或国道326线，如两条国道承载日均约2万辆的车流，将会造成更严重的交通拥堵，因此才选择了半幅施工、半幅通车的方式。
如要调整高速公路收费标准，需要按照《收费公路管理条例》履行法定的手续。该条例规定，无论是“政府还贷公路的收费标准”还是“经营性公路的收费标准”都必须“由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级价格主管部门、财政部门审核后，报本级人民政府审查批准。”
昆明盈科律师事务所律师李承蔚说：“调整高速公路收费标准的确需要程序保障，但如果一味用程序作为挡箭牌，这是对相关规定的曲解，我们不能被程序装在套子里。”他认为，“高速公路降速不降费”背后折射出相关职能部门的惰政思维，不会根据具体情况进行灵活变通或提前做好相关预案。
云南省社科院社会学研究所所长樊坚认为，云南省公投公司在改扩建过程中将保通工作放在优先考虑的位置，体现了企业的责任感。“但这不意味着消费者就要为不达标的服务买单。高速公路可以被视为一个公共产品，必须达到其应有水准，不应该在不满足服务标准的情况下仍然原价收费。”
盼提升：摒弃惰政思维 做好服务“提前量”
相关人士表示，类似曲陆高速降速不降费的问题应避免再次发生，相关部门应摒弃惰政思维，在更多公共服务上打足“提前量”。
面对“名不副实”的高速公路和颇受争议的收费现状，云南省交通运输厅表示，在曲陆高速的改扩建规划中，的确没有全面考虑到半幅施工、半幅通车可能造成的影响，在今后的规划工作中需强化各个部门通力合作与综合分析，将更多潜在的问题提早解决。今后如有更长时间的改扩建工程，或道路施工建设可能造成高速公路服务不达标的，可以提前申请减免费用。
“在道路建设施工过程中也应该加强管理，比如可以采取限时施工、限流施工等方式。在一些车流量大的路段要加强施工车的管理，尽量避免不要占道施工，如果实在无法避免可在夜间或车流量相对较小的时间限时施工；同时在集中施工时可采取限流的方式，对道路进行短暂的封闭。”云南省交通厅规费办公室主任飞再明说。
“法规滞后就应当修改，法规缺失就要填空白，公共服务的改善不能被现行滞后的法规，落伍的程序束缚。”李承蔚说，应细化相应的措施或细则，将此类情形特别明确规定，便于可操作，以平衡各方利益。作为政府或相关运营机构，应事前就相关问题进行申报，形成系统解决方案，兼顾各方利益，才不至于好心办坏事，“以人为本”才能真正落到实处。
目前，云南省公投公司已投入更多人力物力到曲陆高速改扩建中，力争在2016年12月30日前实现曲陆高速通车，将原定的通车时间提前了2个月。云南省公投公司表示，将尽快完成曲陆高速改扩建工程，让过往车辆能够尽快用上双向6车道的高速公路。
(原标题：云南一高速公路"降速"不降费 过路费该不该减免?)
本文来源：新华社新媒体专线
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