总书记频繁地方调研背后的考量

（原标题：总书记频繁地方调研背后的考量）

新华网 何凡

【学习进行时】持续承受着下行压力考验，中国经济发展面临的问题有周期性、总量性问题，但更突出的是结构性问题。“十三五”开局之年已经过半，各省份上半年经济数据陆续披露，地区经济运行总体稳中有进，区域发展亮点涌现。细数今年以来，习近平总书记已经六次赴地方调研。频繁调研的主线是什么？蕴含了哪些重要的政策讯息？新华网《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”推出文章，带您梳理探究。

2016年1月4日至6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在重庆调研。这是1月4日下午，习近平在重庆两江新区果园港码头视察长江航运和港口装卸作业。新华社记者兰红光摄

“地方是推进改革的重要力量”，在中央深改小组第二十五次会议上，习近平强调。今年以来，他先后到重庆、江西、安徽、黑龙江、宁夏、河北调研考察，体察民情。这六个省份中，有经济增速冠全国的领跑者，有正在爬坡过坎的“困难户”；有京津冀协同发展、长江经济带发展两大战略的支点，有西部开发、东北振兴、中部崛起等板块的代表。运筹帷幄之中，调研千里之外，在各有侧重的谋划部署背后，不难察觉总书记以点带面、推动区域协调发展的期望。

定心：嘘“寒”问“暖” 稳预期

国家发改委5日在总结上半年经济形势时称，地区经济运行总体保持平稳、稳中有进，区域发展新亮点不断涌现，呈现出“东部企稳趋好、中部基本平稳、西部稳中有升、东北下行趋缓”的特征。

各地相继公布的上半年经济“成绩单”，印证了权威人士的预判：“经济分化趋势在延续，甚至在加剧，确实是 几家欢乐几家愁 。在新常态下，我们最需要优化资源配置，培育新动力、形成新结构，这意味着分化越快越好。”由此看来，高层对新常态特征早有科学把握。总书记亲赴经济温差不同的各地调研，嘘“寒”问“暖”，首重释信心稳预期，凝聚更大改革合力。

自从去年大宗商品价格断崖式下落，油、煤、粮、木四大传统产业领域集中出现负向拉动，黑龙江发展动能单一、产能严重过剩的短板便已暴露，全年GDP增速为5.7%，与另两个东北“兄弟”在全国排名下游。今年初，该省仍处经济寒冬，面临严峻挑战。

总书记循症施治，强调黑龙江要“扬长避短、扬长克短、扬长补短”。全国两会期间，习近平参加黑龙江团审议时指出，要瞄准方向、保持定力、一以贯之、久久为功，急躁是不行的，浮躁更不行。两个月后，他亲赴黑龙江伊春市、抚远市、佳木斯市、哈尔滨市等地考察调研。“只有横下一条心，扎扎实实推进供给侧结构性改革，我国产业结构层次才能出现一个大的跃升，社会生产力水平才能出现一个大的跃升。转方式调结构是苦干出来的，而不是硬等出来的。”他勉励黑龙江进一步解放思想、真抓实干、开拓创新。

而重庆的境况迥异：今年上半年交出GDP增长10.6%的佳绩，连续10个季度领跑全国各省份；在国际上制造业普遍遭遇瓶颈的背景下，逆势成为全球最大的笔记本电脑生产基地、全国最大的汽车生产基地。调研期间，习近平对重庆近年来经济社会发展取得的成绩和各项工作给予肯定，并要求重庆“把具有标志性、引领性、支柱性的改革任务牢牢抓在手上，主动出击、贴身紧逼、精准发力”。

2016年2月1日至3日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到江西，看望慰问广大干部群众和驻赣部队。这是2月2日，习近平在井冈山市茅坪乡神山村同村民一起打糍粑。新华社记者兰红光摄

2016年4月24日至27日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在安徽调研。这是4月26日下午，习近平在中国科技大学近代物理系自旋磁共振实验室了解科研情况。新华社记者李学仁摄

定调：改革创新作主线

春节前夕，习近平赴江西看望慰问干部群众时指出，要着力推进供给侧结构性改革，加法、减法一起做。4月，他调研安徽时表示，全面深化改革，首先要刀刃向内、敢于自我革命，重点要破字当头、迎难而上，根本要激发动力、让人民群众不断有获得感。7月，习近平调研宁夏时强调，推进供给侧结构性改革，发达地区要有新作为，欠发达地区也要有新作为。同月调研河北时，他要求继续解放思想、奋发进取。

改革，毫无疑问是这几次调研的主线。

梳理今年以来习近平的调研活动可发现，“创新”，是一以贯之强调的又一主题。而每到一地，他必了解当地创新进展，督促新旧动力加快转换。

在重庆，习近平指出，创新作为企业发展和市场制胜的关键，核心技术不是别人赐予的，不能只是跟着别人走，而必须自强奋斗、敢于突破。

在江西，他表示，高校作为科技创新的生力军，要创新人才培养机制和教育方法，为国家现代化建设培养造就更多的合格人才、创新人才。

在安徽，总书记说，当今世界科技革命和产业变革方兴未艾，我们要增强使命感，把创新作为最大政策，奋起直追、迎头赶上。

2016年5月23日至25日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在黑龙江考察调研。这是5月25日上午，习近平在哈尔滨安天科技股份有限公司听取科技人员介绍网络安全技术研发情况。新华社记者李涛摄

2016年7月18日至20日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在宁夏调研考察。这是7月18日下午，习近平在宁夏固原市泾源县大湾乡杨岭村考察脱贫攻坚工作。新华社记者李涛摄

在黑龙江，他指出，实施创新驱动发展战略，必须着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，政府要搭建平台、创造环境、提供相关政策支持、保护知识产权。

在宁夏，他强调，越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。欠发达地区可以通过东西部联动和对口支援等机制来增加科技创新力量，以创新的思维和坚定的信心探索创新驱动发展新路。

在河北，习近平要求“在改革创新、开放合作中加快实现新旧动能转换”。

发展思维创新、体制机制创新、科技创新……涵盖了整个经济领域。

2016年7月28日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平到河北唐山市调研考察。这是习近平在唐山市祥富里社区文化大讲堂观摩诗歌讲座。新华社记者兰红光摄

定计：协调发展再“升级”

总书记调研时统筹兼顾，在崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的总要求下，因地施策，对工作任务的部署各有侧重，丰富了区域协调发展战略思想。

值得注意的是，他多次在调研期间召开专门座谈会，会议规模因需而定，调度灵活，最大一次召集了22个省区市“一把手”与会，显出总揽全局与重点突破相统一的领导艺术。一场场座谈会，直指主题，研究解决方案，释放出强烈而明确的政策信号。

从深圳、珠海、厦门等经济特区率先起飞，到此后更多沿海城市的棋布星罗，我国改革开放已近40年，区域发展的路径始自大城市的亮点式带动，可是地区不平衡的难题仍然待解。培育若干新增长极，做大区域厚势，推动协调发展，才是中国经济大棋局的必然选择。

“京津冀协同发展和长江经济带建设两大战略的提出，体现了以习近平同志为总书记的党中央对区域发展的理论和实践的发展，即推动区域协调发展，不是仅仅聚焦区域发展差距，而是更重视区域发展的内在联系。”国务院发展研究中心副主任张来明这样解读。

当前，各省份经济增速高低不同，但一些积极变化已开始显现，例如东北地区主要经济指标逐步趋稳。今年上半年，吉林GDP增长6.7%，与全国平均水平持平；黑龙江、辽宁地区生产总值增速均较一季度有所提高。

习近平通过调研为下一步的发展定心定调定计，思想指导高屋建瓴，谋篇布局巨细周密。只要各地咬定青山不放松，坚决贯彻新的发展理念，持续加力于供给侧结构性改革，就有望逐渐缩小差距，实现以点到线、由线及面、连接成轴的全国一盘棋，在“十三五”期间打造出区域经济的“升级版”。

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