Libra年内或落地 疫情加速全球央行数字货币研发

（原标题：Libra年内或落地 疫情加速全球央行数字货币研发）

作者： 周艾琳

近期，Facebook（脸书）的Libra2.0版本白皮书发布，整体设计在第一版的基础上大变身，最主要的变化在于新增锚定单一法币的单币种稳定币方案，并调整原先的多币种稳定币Libra Coin为这些单币种稳定币的固定权重组合。Libra采取积极拥抱监管的态度，并承诺，当央行数字货币发行后，会将Libra直接与该国央行数字货币挂钩，避免直接竞争，这使得Libra在年内推出的可能性攀升。

值得注意的是，此前第一财经研究院也提及，“大变身”也为Libra协会在全球各国快速推出类似支付宝这样的数字支付系统扫清障碍，让多货币稳定币“LBR”推出有了坚实基础和可行路径。同时，因其单一货币稳定币会与各国央行数字货币事实上构成直接竞争，因此会加速各国央行数字货币的研发和推出。事实上，为了应对新冠疫情导致的衰退，使得财政刺激能够直达家庭和企业，精准化的“数字QE（量化宽松）”需求已经在全球升温。

Libra年内推出概率攀升

相对于第一版，第二版Libra白皮书主要在四个方面进行了修订。

首先，将原有的锚定一篮子货币转变锚定单一货币，并在此基础上构建一篮子货币（固定权重）支持的多货币稳定币“LBR”。

具体而言，新白皮书将LBR重新定义为基于多种单币种稳定币的智能合约（例如1 LBR是0.5LibraUSD+0.3LibraEUR+0.2LibraGBP的智能合约）；推行强制合规体系，比如在系统中设立金融情报功能（FIU功能）以监视网络并标记可疑活动；放弃无许可公链的计划，即改变原本设定的“无许可网络”（完全去中心化）道路，并承诺当央行数字货币发行后，会将Libra直接与该国央行数字货币挂钩，避免直接竞争；增强储备资产管理。

Libra积极拥抱监管的态度也展露无遗。“尽管我们一直希望Libra网络能够补充法定货币，而不是与之竞争，但人们共同关心的一个核心问题是：如果Libra网络达到相当大的规模，并进行大量Libra币支付，则多货币背书的Libra币可能会干扰货币主权和货币政策。”白皮书中称，每种单一货币稳定币，都将有充分的储备金支持，包括现金、现金等价物以及以该货币计价的短期政府证券。希望与世界各地的监管机构、中央银行以及金融机构合作，随着时间的推移扩展Libra网络上可用单货币稳定币的数量。

中金公司提及，这次新提出的LibraUSD等单币种稳定币和目前已发行的USDT、USDC非常类似，“我们认为只要能满足G20金融稳定委员会（FSB）等机构的最新监管意见，推行可能遇到的法律障碍较小”。

但可能存在的问题在于，基于非区块链技术的CBDC如何接入LBR的智能合约，以及如何避免多币种稳定币LBR在未被包含在一篮子货币中的国家（如中国）使用时，对当地主权货币（如人民币）的冲击等问题依然存在，因此中金也认为短期内马上落地的难度也较大。

疫情下全球CBDC研发加速

第一财经研究院近期提及，Libra协会在全球快速推出数字支付系统扫清障碍，也让其多货币稳定币“LBR”推出有了坚实基础和可行路径。为了避免私营部门的稳定币对法币构成的潜在挑战，各国央行数字货币的研发和推出也会因此而加速。

事实上，在美国国会早先的一揽子财政刺激方案中，据称曾有美联储一并推出央行数字货币，并直接发放救助资金到家庭和企业的安排。虽然没有出现在最终公布方案中，但这并不意味着美联储（联合私营部门）将不会采取行动。

此次，为了应对新冠疫情导致的衰退，发达国家推出巨量财政刺激方案（平均将达GDP的10%），其政策目标是让公共部门尽可能承担疫情损失，政策实施路径则为直接给予家庭和企业不需偿还的资金。在这样的框架下，公共部门的资金需要直接触达和发放到家庭和企业。而基于原有金融（银行和非银机构）和支付系统（RTGS）的金融体系，就会因覆盖不够、效率不足而力不从心。

前美联储经济学家科罗纳多（Julia Coronado）和彼得森国际经济研究所（PIIE）研究员波特（Simon Potter）提出，解决之道是一个全新的金融基础设施：由美联储支持的数字支付系统。数字支付提供商（DPP）系统在美联储的管理下负责为央行数字货币（CBDC）提供支付服务，每个人都将开通数字钱包，确保系统可达性。

他们认为，覆盖所有人的数字钱包，让美联储得以直接针对消费者实行QE政策。具体而言，国会可以授权创造一定金额的零利息衰退保护债券（RIB），总额应超过名义GDP的10%（2.5万亿美元），作为家庭部门的数字资产被保管。一旦美联储政策利率降至零，且确定经济需要新的刺激，就可激活部分或全部RIB，相应资金会被存入居民数字钱包中。RIB应不被视为政府债务，而是美联储被授权创造货币的规模，政府应确保RIB授权总量随着名义GDP增长而增长。就理念而言，RIB的思路和所谓MMT（现代货币理论）如出一辙。而就金融基础设施而言，该建议指向一个央行数字货币和私人数字支付提供商（类似中国的支付宝和微信支付）共生的新系统。

国际清算银行（BIS）经济学家奥尔（Raphael Auer）、康奈尔（Giulio Cornelli）和弗罗斯特（Jon Frost）认为，新冠疫情将加速支付方式向数字支付转变，原因包括公众担心现金可能传播病毒，疫情中无接触商业活动的兴起以及社交隔离政策，减少现金的使用场景，将对没有银行账户人群构成很大负面影响。在这样的情况下，要求央行发行数字货币的呼声会越来越高。在低利率的环境下，由美联储支持的CBDC还可维持就业和通胀稳定，同时在快速数字化的世界中维持金融稳定。

第一财经研究院认为，可以预期的是，Libra单一货币将在年内至少获得瑞士和美国监管机构批准问世，而基于单一货币的数字组合——多货币稳定币“LBR”可望在新兴市场和欠发达国家快速拓展市场。在全球疫情导致“美元稀缺”的大背景下，美国央行数字货币和Libra的联动无疑会进一步加大欠发达国家“美元化”的程度。

日前，央行召开2020年全国货币金银和安全保卫工作电视电话会议。会议要求，要加强顶层设计，坚定不移推进法定数字货币研发工作。同时，第一财经记者也了解到，当前数字人民币正处于先行在深圳、苏州、雄安、成都及未来的冬奥场景进行内部封闭试点测试阶段，数字人民币目前的封闭测试不会影响上市机构商业运行，也不会对测试环境之外的人民币发行流通体系、金融市场和社会经济带来影响。