郭为两会提案：加快推进基本公共服务均等化

网易科技讯 3月7日消息，全国政协委员、神州数码董事局主席郭为透露，将在今年全国政协会议上，针对新型城镇化发展中的公共服务均等化问题提出议案。郭为建议，需要在新型城镇化建设中加快公共服务信息平台建设，推进基本公共服务均等化，并且要建立统一的基于实名制的身份认证体系，确保每个人真正享受基本公共服务，同时还应加强个人信息保护，以保障公共服务信息的安全。

国务院发展研究中心数据显示，目前我国农民工总量超过2.5亿人，20%的农民工子女无法入读全日制公办中小学校，参加除工伤保险之外的其他城镇职工社会保险的比率均未超过30%。大部分地区未将农民工纳入住房保障对象，同时城乡福利差距大，工作在城市而保障在农村，由此形成了‘候鸟式’‘钟摆式’迁徙，这些城市新移民面临问题加剧了城镇化的难度。

为此，党的十八大提出，要积极稳妥推进城镇化，走集约、智能、绿色和低碳的新型城镇化道路。郭为认为，新型城镇化的核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓。他建议可以通过信息技术去创造一个均等的公共服务体系，使得城市新移民能够在子女就学、社会保障、技能培训、计划生育、住房、养老等方面得到保障和服务，与原有的市民共享公共服务。

全国政协委员、神州数码董事局主席郭为的具体提案如下：

加快推进基本公共服务均等化，促进以人为本的新型城镇化发展

新型城镇化是未来十年以至更长一段时间内推动我国经济社会发展的重要战略。新型城镇化建设必须解决几个重要问题：一是由以土地为中心向以人为中心转变；二是由扩大城市面积和数量向提升城市质量转变；三是由条块分割的城市管理模式向共享协同转变；四是大力推进基础设施和基本公共服务的均等化。

移动互联网、云计算、大数据等新一代信息技术的发展和融合，大大增强了政府及相关机构提供公共服务的能力，降低了服务成本，使公共服务均等化成为可能。

为此，建议如下：

1、加快公共服务信息平台建设，推进基本公共服务均等化。

以教育、医疗、社保、就业、住房等为核心的基本公共服务均等化是实现社会和谐的基本保障。然而，由于受到身份限制和信息获取方面的障碍，我国各类基本公共服务资源的供应和使用情况未能得到充分公开和整合，一方面居民未能充分获得所需的服务，另一方面政府也不能充分了解居民享受服务的信息，无法对公共服务的供给进行合理的调节。应当建立公共服务信息平台，以服务对象的需求为核心，整合各类公共服务信息，建立服务满意度反馈机制，提升公共服务的供给效率和管理水平，推进基本公共服务均等化。

2、建立统一的基于实名制的身份认证体系，确保每个人真正享受基本公共服务。

居民享受的公共服务是由多个部门提供的，虽然很多都有信息系统进行管理，但是由于没有统一身份认证体系，难以进行服务管理和信用管理，导致具备条件的人享受不到服务，不具备条件的人却大量占用服务资源的现象时有发生。我国应借鉴发达国家的做法，加快建立网络公民身份体系，作为个人享受公共服务的基础。

3、加强个人信息保护，保障公共服务信息安全

在居民享受公共服务的过程中，政府和公共服务机构必然会接触和使用大量个人信息，其中部分个人信息还涉及健康、就业等个人隐私问题。只有个人信息得到有效保护，居民才能放心地接受公共服务，政府和公共服务机构才能在授权范围内合理利用这些信息提供更好的服务。

因此，首先要加强个人信息保护立法，从法律角度保障个人信息安全；其次要对个人享受公共服务过程中的信息安全问题进行研究，在个人信息安全和公共服务的有效性之间寻求合理的平衡；第三要研究个人信息委托使用机制，确保公共服务机构对个人信息的合理使用。