玉环：从海岛小县到经济强县的跨越

1月12日－13日，参加“全国主流网络媒体聚焦玉环”宣传活动的十几家网络媒体齐聚玉环，对玉环县30年改革开放取得的辉煌成就和成功经验，以及玉环县推进新一轮创业创新、全面建设小康社会的新举措新成就进行深入采访和报道。12日上午，玉环县委书记柯昕野在机关东院1号会议室接受了网络媒体记者的联合采访，对玉环县30年改革开放历程和经验进行全面介绍。

柯昕野首先从海岛小县实现工业突破、合力构建和谐社会、激活内力发动全民创业、应对危机创新发展等方面向媒体记者介绍了玉环县改革开放30 年来的经济社会发展情况。他说，玉环能够实现发展的根源主要来自这片土地培育出的海洋文化和拼搏精神，并以此走出了一条“政府引导、市场主导、全民创业”的发展道路。

针对记者提出的玉环在全球金融风暴袭击下如何应对挑战的问题，柯昕野指出，全球的金融危机对玉环的经济并没有产生重大的影响，在面对金融危机时，玉环县采取了“政企携手、银企联动、行业互动”的措施，推进集群发展，注重科技创新，加快拓展市场，加强内部管理，鼓励兼并重组，培育新兴产业，强化招商措施，开展银企合作。“我们要弘扬克难奋进的精神，通过创新转型将玉环发展为温台沿海产业带的重要战略枢纽，以此来推进玉环经济社会平稳健康发展。”

柯昕野还就创新理念管理服务外来流动人员、生态玉环建设、破解瓶颈制约以及如何理解“海岛文化和移民文化交融”这一玉环特有的人文精神等问题回答了记者的提问。县委常委、宣传部长吕振兴陪同出席采访。

媒体：柯书记，请您先介绍一下玉环的基本情况？

柯昕野：玉环是全国13个海岛县之一，陆域面积378平方公里。全县下辖11个乡镇（办事处），户籍人口40.6万，外来在册登记人口24.4万。古志记载“晨雾绕岛，形状如环；上有流水，洁白如玉”，“玉环”由此得名。玉环历史源远流长，三合潭文化遗址表明，早在四千多年前的新石器时代人类就在此繁衍生息、创造文明。

媒体：玉环改革开放30年来经济社会发展取得怎样的成就？发展特色和亮点有哪些？

柯昕野：改革开放30年，玉环完成了由闭塞偏远的海岛小县向特色鲜明的经济强县的跨越。至2007年，全县生产总值达到221亿元，是1978年的280倍，人均生产总值54824元，是1978年的218倍，按现行汇率折算，全县人均生产总值超过7500美元，已达到目前中等发达国家或地区水平。此外，还先后十度跻身全国百强县行列，2008年名列全国中小城市综合实力百强第29 位，相继建成了省教育强县、省体育强县和省科技强县，先后被评为全国生态示范区建设试点县、全国村民自治模范县、浙江省卫生城市和浙江省文明城市。

玉环历届党委政府始终坚持以工业化为先导，以科技创新为动力，以产业集聚为平台，全力打造先进制造业基地，努力形成现代制造业体系，走出了一条海岛特色的新型工业化道路。通过30年的快速发展，全县形成了汽摩配件、水暖阀门等六大支柱产业，阀门、汽车配件、眼镜配件分别占国内同类产品市场份额的50%、13%和70%以上，民营经济占比高达99.8%，外贸自营出口进入浙江省“十强”行列，“中国阀门之都”、“中国汽车零部件产业基地”、“中国眼镜配件生产基地”等9个“国字号”品牌落户玉环，苏泊尔集团和中捷控股集团先后成功上市。2007年，全县实现工业总产值724亿元，是1978年的1524倍，超过全国其余12个海岛县的总和。

媒体：玉环改革开放30年经历了艰难曲折的过程，取得了如此辉煌的业绩，您认为玉环最重要的经验是什么？

柯昕野：归纳起来就是一句话、十六个字，“政府引导、市场主导，全民创业、全面创新”。政府着力从体制、机制层面为发展创造优势，上世纪90年代初，实行了全岛股份化战略，为民营经济发展营造了良好的环境；一直以来，我们坚持党委、政府“有所为、有所不为”，充分发挥市场配置资源的基础性作用，使资源要素在较为宽松的环境和条件下得以优化配置；玉环目前有大小企业近万家，平均每三户就有一个老板，民营经济占全县经济总量的99％；为弥补资源、区位条件方面的不足，我们坚持把创新作为推动经济发展的主动力，充分尊重群众的首创精神，推出了全程办事代理制、科技活动周、市场化“第一把扫帚”等多项创举，如2006年以来，举办了三届科技活动周，累计有2000多家企业与国内100多所高校院所的1000多名教授专家进行合作，并带动了４４所高校院所在我县设立研发机构，或与企业共建创新载体，有力地促进了产业转型升级。

媒体：玉环是一个资源短缺型的海岛小县，却积极实施“工业强县”战略，打造成为先进制造业基地，那么玉环是如何破解要素瓶颈制约的？

柯昕野：多年来，玉环县委县政府坚持着眼长远打基础、克难攻坚破瓶颈，全力以赴抓好事关玉环长远和全局发展的重点工程、重大项目，着力破解土地、水、电、路等瓶颈制约。土地方面：我们提出向海洋、向空中、向陆上要土地的思路。向海洋要土地，就是发挥玉环滩涂资源丰富的优势，大力开展围垦造地。目前面积为3.2万亩的漩门二期工程和面积为6.8万亩的漩门三期工程正在围垦开发，工程完工后，我县可利用土地面积将增加一倍，相当于再造一个玉环。向空中要土地，就是出台政策鼓励企业建造多层厂房，规定二层厂房建设规费减半，三层以上全免，这一举措也收到了实效。向陆上要土地，就是回收盘活占而不用的闲置用地，提高单位土地面积的投资密度。用水方面：大力注意协调解决好水资源建设和节约问题，大力倡导节约型社会建设。长潭引水工程作为我县在破解用水制约问题上采取的重要战略举措，于2006年投资1.5个亿兴建，经过三年紧张施工，现已竣工，实现调试通水，工程建成后，日供水可达６万吨，可彻底缓解玉环用水瓶颈制约。用电方面：高度重视抓好电网建设，目前华能玉环电厂4台百万千瓦超超临界机组全部投产，500千伏青塘变建设扎实推进，一大批输变电工程均已投入运行。交通方面：立足构建大交通网络，坚持大项目带动，推动各级各有关部门进一步加快交通建设，76省道复线、黄泥坎第二隧道竣工投用，深浦隧道基本完工，甬台温高速改扩建玉环段工程前期工作进展顺利。港口建设方面：大麦屿港开发开放取得新的进展。5万吨级集装箱码头交工验收，集装箱内贸线开通，港口货物吞吐量突破千万吨大关，大麦屿港口升级为国家一类口岸，航道锚地正式公布对外开放，并作为台州港的组成港区列入首批对台直航港口之一。

媒体：在突如其来的全球金融风暴袭击下，玉环经济状况如何？玉环在应对挑战方面有哪些措施？

柯昕野：面对金融风暴挑战，我县通过政企携手、银企联动、行业互助，形成了防范经济风险的强大合力，较好地保持了平稳有序的经济发展态势。预计全年实现工业总产值807亿元，其中规模以上工业总产值525亿元，分别增长11.1%和8.4%，均实现了高基数基础上的较快增长。

我们采取的主要措施有：一是开展科技活动周，今年６月下旬成功举办了第三届科技活动周，共有42所高校院所的148名专家教授与我县700多家企业进行对接交流，达成合作项目、合同金额均创历史之最，期间，还挂牌成立了高校（院所）玉环联合研究院，引进了中科院计算机所、华中科大、同济大学、湖南大学等10所重点高校院所，为我县推进产学研一体化创立了新的平台。二是加大政策的扶持力度，相继出台《关于鼓励工业企业零用地技术改造的意见》、《关于加快工业经济创新发展的意见》和《关于减轻企业负担、促进工业经济平稳健康发展的意见》，县财政为此再挤出6000万元资金。三是加强银企协作，永兴村镇、泰隆、浦发和民泰等四家银行相继进驻我县，邮政储蓄所、农村信用联社分别升级为邮政储蓄银行、农村合作银行，启动中小企业小额担保公司试点工作，中小企业融资环境有新的改善。四是营造社会氛围，开展“工业经济服务月”活动，县领导带领部门、乡镇深入企业，加强沟通交流，帮助解决实际困难，同时多次召开企业、行业协会座谈会，分析形势，研究对策，同时发挥舆论引导作用，在媒体开辟了企业家访谈专栏，树立正面典型，减少公众质疑，增强社会信心。

下阶段的应对措施：我们将顺应宏观形势，坚持工业强县战略不动摇，牢固确立工业主导、创新驱动、投资拉动、大项目支撑四大理念，推进科技、品牌、管理、机制四项创新，推动产业、企业、产品、市场四个转型升级，推行“强工兴企”八项计划。一是推进集群发展。围绕沿海产业带建设，以玉环经济开发区扩容为契机，整合提升现有工业功能区，突出抓好漩门、滨港两大工业城建设，提高落地率、开工率和投产率，加快漩门三期围垦进程，积极稳妥地推进五门下涂废转用前期工作，不断拓展玉环经济发展空间。二是建设“科技玉环”。致力构建区域创新体系，办好第四届科技活动周，建成中国汽车工程研究院浙江分院；坚持以高新技术改造汽摩配、阀门水暖等传统产业，大力发展高新技术产业；充分利用增值税转型的机遇，鼓励企业加大设备投入力度，切实提高劳动生产率。三是积极拓展市场。注重产品市场结构调整，引导汽摩配产品向售后服务市场进军，鼓励阀门产品向工业高压阀门和民用之外的领域拓展；积极开拓东欧、拉美等新兴外贸市场，深度开发欧美、中东等传统外贸市场，加大企业出口信用保险贴补力度，大力拓展国内市场，创新产品营销模式，由政府主导、行业协会牵头，在国内重点区域建立玉环工业产品统一营销平台，实现内外贸双轮驱动。四是强化内部管理。引导企业树立现代经营管理理念，加强基础管理，实施精益生产，推广电子商务，强化财务管理、成本核算，努力向管理要效益；同时加强自主品牌建设，鼓励有条件的企业参与国家标准、行业标准制订。五是鼓励兼并重组。引导有实力的企业借机开展同行业兼并，通过收购、参股等方式，促进业内整合，推进规模发展。六是培育新兴产业。积极推进健康产业发展，加快培育医药器械、新能源、数控机床、临港型工业等新的增长点，建立医疗装备制造产业园区。七是强化招商选资。划出规模用地，吸引国企、央企和世界500强企业落户玉环或设立分支机构，主动做好与产业链下游高端产业的嫁接工作，实现国资、外资和民资互动发展。八是深化银企协作。充分调动商业银行支持地方经济发展的积极性，逐步放大新设金融机构的效应，建立健全金融担保体系，营造良好的融资环境。

媒体：听说玉环刚刚成功召开了十三届党代会三次会议，那么玉环今后的发展思路是什么？

柯昕野：2009年将是挑战空前巨大、机遇十分难得的关键年份。今年，我们将全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入实践科学发展观，强化党的建设，立足保增长、扩内需、调结构，推动经济创新转型，统筹城乡一体发展，全力维护社会稳定，致力促进社会和谐，努力建设温台沿海产业带的重要战略枢纽，推进玉环经济社会平稳健康发展。围绕这一思路，今年工作的总体要求是弘扬一种精神、开辟一条路径、建设一个枢纽，即弘扬克难奋进的精神，开辟创新转型的路径，建设温台沿海产业带重要战略枢纽。主要举措就是推进“六大建设”：一是党的建设。坚持党要管党、从严治党，深入学习实践科学发展观活动，大力加强思想、组织、作风和反腐倡廉建设，为经济社会平稳健康发展提供坚强保证。二是经济建设。以保增长为首要任务，以转型升级为主攻方向，坚持工业强县战略不动摇，确立工业主导、创新驱动、投资拉动、大项目支撑四大理念，推进科技、品牌、管理、机制四项创新，推动产业、企业、产品、市场四个转型升级，推行“强工兴企”八项计划。强化“港为城用，城以港兴”的理念，确保通过口岸升级验收，力争申报对台海运直航点获批并进入实质性启动，推进港口开发开放，加快将港口资源优势转化为现实生产力。发挥规划先导、政府主导作用，致力扩大内需，加快推进现代服务业项目建设。三是城市化建设。推进工业化与城市化双轮驱动，学习借鉴厦门经验，以城乡一体化为发展方向，以规划为龙头，以玉环经济开发区为战略新平台，坚持开发与保护并举、建设与管理并重，切实增强环境承载能力，不断提高城市化水平。四是新农村建设。以农村改革为突破口，加大新农村建设力度，大力发展现代农业，建设现代农村，培育现代农民，努力实现农业增效、农民增收、农村发展，确保党的十七届三中全会精神在我县贯彻落到实处。五是社会事业建设。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，优先发展教育，统筹城乡教育均衡发展，努力提高玉环教育的综合实力；改进医疗卫生工作，努力创建省卫生强县；大力繁荣文体事业，不断增强发展软实力；完善就业社保体系，全面改善民生。六是平安建设。围绕提高群众安全感满意度，以更高的标准、更严的要求推进“法治玉环”和“平安玉环”建设，强化社会治安综合治理，有效预防化解社会矛盾，强化流动人口服务管理和公共安全管理，努力保持社会大局稳定，为经济发展提供和谐稳定的大环境。