美将启动对华贸易调查

（原标题：美将启动对华贸易调查）

美国总统特朗普14日签署行政备忘录，授权贸易代表莱特希泽审查所谓的“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。获授权后，莱特希泽可能按照美国《1974年贸易法》第301条，对中国发起所谓的“301调查”。

专家解读，上世纪八九十年代，美国曾频繁对包括中国在内的多个贸易伙伴发起“301调查”。时移世易，在中美利益交融日深的今天，双方已形成“你中有我、我中有你”的紧密合作格局，经贸关系韧性也越来越强，“301调查”这种过时的单边主义举措对双方无益，不会撼动双边合作大局。

并不意味着立刻启动调查

美国总统特朗普14日签署一份行政备忘录，授权美国贸易代表审查所谓的“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。

特朗普当天在白宫签署行政备忘录前称，为确保“公平和对等的贸易规则”，授权美国贸易代表莱特希泽动用所有可用的政策选项。

同日，美贸易代表发表声明，表示将进行全面调查，并根据需要采取措施以保护美国产业的未来。

此前，有分析人士称，莱特希泽可能将按照美国《1974年贸易法》第301条，对中国发起“301调查”。

这一法律工具授权美国贸易代表可对他国“不合理”或“不公平”的贸易做法发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施加征关税、限制进口等单边制裁。

不过，当天这份行政备忘录并不意味着美国将立刻启动相关具体调查，也不意味着一定会出台针对中国的制裁措施。美国高级官员12日曾表示，美方如决定发起“301调查”，将首先与中方进行磋商。相关磋商预计将持续一年或一年半时间。

我商务部：坚决捍卫合法权益

针对美国总统签署总统备忘，将对中国发起贸易调查一事，商务部新闻发言人15日发表谈话称，望美国遵守对世贸规则的承诺，若美方不顾事实采取举动，中方将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。

该新闻发言人称，中方对此表示严重关切。“301”制度自面世以来，就具有浓厚的单边主义色彩，一直为其他国家所反对。美方已经向国际社会作过承诺，以符合世贸规则的方式执行该制度。我们认为，美方应该严守承诺，不要成为多边规则的破坏者。

“美方应珍惜当前中美经贸关系良好的局面和合作态势，美方的任何贸易保护主义做法必将损害双边经贸关系及双方企业利益。”该新闻发言人说。

近年来，中方积极扩大开放，努力改善外商投资营商环境。中方多次主动修订《外商投资产业指导目录》，目前限制性措施仅剩63条，比2011年版缩减117条，降幅高达65%。中方一直高度重视知识产权保护，持续完善立法，不断加强知识产权行政和司法保护力度，积极开展知识产权国际合作和交流，取得的进步和成效有目共睹，也得到了国内外各方的高度认可。

美“301调查”伤害有多大？

美国单边贸易措施将引发贸易战风险

美国政界、商界不少有识之士指出，如果政府不顾世贸规则，采取单边行动来解决与贸易伙伴的争端，不仅无助于解决问题，还可能伤及本国消费者和进出口企业等的利益。有美国专家指出，这种单边主义举措只是“政治上的权宜之策”，无益于解决美国自身的经济问题，也将伤及美国的国际形象。

前白宫贸易顾问、美国智库彼得森国际经济研究所高级研究员理查·鲍恩说，美国应寻求通过世贸组织规则而非“301调查”等过时的单边制裁工具来解决贸易争端，“虽然没有正式协议要求美国必须停止使用 301调查 ，但对美国来说确实不必再度使用这项法律条款，因为世贸组织已拥有有效的争端解决机制。”

联合国贸易和发展会议（贸发会议）经济事务官员梁国勇日前表示，美国以过时的国内法为依据试图对贸易伙伴实施制裁性措施不符合国际法，单边贸易措施将引发贸易战风险且不利于任何一方。

总部位于日内瓦的南方中心执行主任许国平也对记者表示，单边制裁措施如果引发贸易战，最终将没有获利方。他呼吁美国各界有识之士共同努力，避免决策者走向“灾难性的道路”。

从数据上来看，中美经贸关系今非昔比，已成为中美关系的压舱石和推进器。对于双方来说，合则两利，斗则俱伤。作为全球前两大经济体，中美对于维护国际多边贸易体系的稳定至关重要。而单就中美经贸关系来看，单边主义行为也绝不可能解决两国存在的经贸失衡问题。今天的中国经济规模更为庞大，已经成为世界第二大经济体，中美两国的经贸关系也更加交融。过去30多年，中美贸易额增长了200多倍，去年双边贸易额已超过5500亿美元，截至去年年底双向投资累计超过1700亿美元。面对全球最重要的双边经贸关系，诉诸过时的单边主义举措不仅伤人，更会害己。

“301调查”是什么

可在调查后建议实施单边制裁

所谓的“301调查”源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁，包括撤销贸易优惠、征收报复性关税等。

诞生于上世纪冷战时期的“301调查”在上世纪80年代的美日贸易纠纷中被多次使用，并曾引发国际社会强烈不满，因为这一调查具有极强的单边主义色彩。

美国彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩形容说，在这一调查中，美国政府既是警察（判断外国政府是否有错）、又是检察官（提起诉讼）、又是陪审团（甄别证据）、又是法官（决定是否采取报复性措施）。

这种单边主义色彩浓厚的举措与全球化现实格格不入，因此在1995年世贸组织成立后，“301调查”就基本被美国政府束之高阁。世贸组织争端解决机制成为全球各国解决贸易纠纷的权威平台。正如上世纪90年代初美国贸易代表卡拉·希尔斯所说：“没有世贸组织，将是丛林法则。”

中国不是第一次遭遇“301调查”

实际上，“301调查”对中国来说并非新鲜事。

上世纪八九十年代，美国曾频繁对包括中国、日本在内的多个贸易伙伴发起“301调查”。但1995年世贸组织成立后，美国政府更倾向于直接在世贸组织向其他国家提出贸易诉讼。

2004年，美国劳联－产联曾提起针对中国劳工权利和劳工标准的“301调查”申请，但最终被美国政府否决；2010年10月，美国贸易代表办公室宣布，应美钢铁工人联合会申请，启动对华清洁能源有关政策和措施的“301调查”。

而事实上，除了可能的“301调查”外，美国政府已对中国开展了其他类似调查，包括商务部正在进行的对钢铁和铝进口产品是否威胁美国国家安全的“232调查”，以及国际贸易委员正在进行的对光伏电池及组件采取紧急限制进口措施的“201调查”。

这些调查的共同之处在于：均具有很强的单边主义色彩，并且所援引的都是诞生于冷战时期、在世贸组织成立后很少使用的法律。美国政府大规模“复活”这些尘封的法律工具来处理经贸问题的做法，引发各方担忧。据新华社