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◆导报记者 王延锋 枣庄报道
稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股，发展农业产业化经营。这是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）中关于农村改革的内容，被视为吹响了我国新一轮农村土地改革的号角。
作为18个国家农村改革试验区之一（山东惟一），枣庄市对农村土地使用权制度的改革已经探索多年。“以前枣庄是先行先试，是在为国家提出整体改革方案探路。而今，枣庄的探索经验已经在《决定》中得到全面肯定，将为全国的农村土地改革提供一个参考。”26日，枣庄市三农服务中心（枣庄市国家农村改革试验区办公室）副主任李广强接受经济导报记者采访时说。
枣庄进行的农村土地使用权制度改革的核心内容，是发放农村土地使用产权证、搭建农村土地使用产权交易场所、组建农村土地合作社“三位一体”。
这其中，发放农村土地使用产权证可谓核心中的核心，它不仅方便了农村土地的流转，更为农村土地的资本化奠定了基础，让“死地”变成了“活钱”，让土地变成了资本。
一张产权证换来800万元抵押贷款
26日，导报记者来到枣庄市市中区税郭镇大辛庄村，眼前呈现出大片规划整齐的蔬菜园 。这里，就是枣庄市市中区有蔬园蔬菜种植农民专业合作社（下称“有蔬园合作社”）。
有蔬园合作社后勤主管经理王宝成介绍道，该合作社由当地民营商贸集团杨宁集团发起，共流转大辛庄、南安城两村443户的1060亩土地。
该合作社在去年12月正式成立，注册资金1000万元。根据规划，合作社未来将发展五大功能区，包括460亩的绿色蔬菜种植园区、400亩的百果园区、100亩的养殖区、观光餐饮区，以及科研、分拣、配送等配套功能区。
有蔬园合作社的成立，一方面实现了农村土地的规模化经营，另一方面将农民从土地上解放了出来，并为当地农民提供了就业机会。
据王宝成介绍，对于参与土地流转的农民，合作社每年给予每亩土地“双八百”的流转金，即800斤的秋粮和800斤的夏粮，按目前价格折算为现金达近1800元，“这是枣庄金额最高的。”此外，有蔬园合作社还优先雇用大辛庄、南安城两个村的农民，“预计将来可带动就业2000余人。” 通过土地流转实现农业的规模化和现代化，其好处是显而易见的。但在土地流转后还面临着另外一个问题——钱从哪里来？
“农业发展的资金来源渠道较少，一是靠政府财政补助，但这样的补助往往是有限的；另一个是自有资金，但农民的自有资金往往很少；另外就是靠融资了。”李广强介绍道。
而融资面临的最大问题，是抵押物的问题。“农民有什么资产可供抵押？最重要的就是土地，但根据相关法律，农村承包地是不能用于抵押贷款的，这成了农村融资的最大瓶颈。”李广强说。
枣庄市发放的《农村土地使用产权证》，刚好破解了这一瓶颈。杨宁集团办公室主任李猛向导报记者介绍，有蔬园合作社成立后，从地方政府领到了《农村土地使用产权证》，并以此为抵押，已从银行获得800万元贷款。
“三位一体”
枣庄市的农村土地使用权制度改革从2008年就已破题。当时，枣庄市政府历时3个月，走访了12个乡镇和21个行政村，访谈了400多农家和16名专家，最终设计了“三位一体”的改革架构。
在这一架构中，对农村土地使用产权的确认是核心。凡加入土地合作社的农户，可获得地方政府颁发的《农村土地使用产权证》。该证不仅仅是对土地使用、经营、流转权的确认，还可以作价、折股作为资本进行股份经营，农户还可以此向金融机构申请抵押贷款。
《农村土地使用产权证》使农户利用土地获得抵押融资成为可能，但若要使其具有可操作性，还需要配套的交易场所。为此，枣庄市搭建了市、区（市）、乡镇三级农村土地使用产权交易服务所。
同时，枣庄市还成立了全国首家农村土地资产专业评估机构——枣庄市普惠农村土地资产评估事务所，对土地使用产权价值和收益价值进行专业评估。这都为抵押物的流通变现提供了条件。
“三位一体”中的最后一个，是农村土地合作社。发展农村土地合作社，既可以实现农村土地的规模化经营，也可实现农村土地的规模化抵押。“土地使用产权证分散在一家一户，能够贷到的钱不多，但通过合作社把农民的产权证集中使用，贷款额度就会大幅增加。”李广强说。
他向导报记者提供的一组数据显示，目前，枣庄市农民专业合作社发展到约3000家，规模经营土地50万亩左右，累计利用农地抵押贷款超过4.7亿元。
不让农民失地
除了“三位一体”改革，枣庄市还在农村土地承包关系长久不变、农村集体资产股权化改革、以新型城镇化为重点的统筹城乡发展等方面做了诸多试验。
在制度设计上，枣庄市力求避免出现农民失地等问题。枣庄市进行的改革，是在土地所有权、农民承包权、农地性质“三不变”前提下进行的。农民用于抵押的，并不是所有权、承包权，而是未来的土地收益权。
李广强向导报记者介绍，在合作社的设计上，要保证两个80%：“合作社基本成员中，农民不低于80%，农民表决权不低于80%。如果有外部资本进来，其所占的收益权可能很大，但表决权仍不能超过20%。”
而在土地使用权抵押方面，枣庄市规定，用于抵押的土地最多不超过土地总量的1/3，向银行抵押贷款的期限不超过3年。
“这样，即使出现贷款违约问题，农民至多有1/3的土地收益权被银行拍卖，不至于影响农民的正常生产生活。而且，3年的抵押期一到，抵押土地就会回到农民手里。”李广强介绍。
枣庄市还引入了农业保险机制，以规避因自然灾害造成农民损失，从而引发信贷风险事件。而在农业保险中，政府为农民补贴了80%的保费。
此外，枣庄市在进行改革时，还充分尊重农民的意愿。“不是自上而下强力推行，而是由农民自发自愿进行，政府为农民的自发行为提供服务和保障。”李广强说。
通过这些环环相扣的措施，避免了农民失地等情况的发生，确保了改革在稳定的道路上前行。
亟待国家统一制度安排
枣庄市作为国家农村改革试验区的很多探索，已经在十八届三中全会上得到了认可。比如，农村土地承包关系保持长久不变，赋予农民承包经营权抵押，允许农民以承包经营权入股等，这让枣庄很多参与改革的人士感到欣慰。
但另一面，改革要想全面铺开，仍需要实施细则的配套。
枣庄市改革的核心之一是赋予农民承包土地的抵押权。为保证该项改革成功实施，枣庄市中级人民法院曾下发文件要求，金融机构以《农村土地使用产权证》为抵押标的物发放贷款，到期后未获清偿诉至法院的，全市法院要力求最大限度实现金融债权。这为枣庄市土地改革提供了司法保障。
在金融机构方面，人民银行枣庄中心支行也曾下发文件，支持辖区内各银行发放农村土地产权证抵押贷款。
“目前枣庄市改革的配套制度是地方相关部门出台的，改革要在其他地区推开，还需要国家的统一制度安排，这是非常必要和迫切的。”李广强强调说。
“作为银行来说，各大国有商业银行的产品是由总部设计，在国家没有统一制度安排的情况下，各地方支行并未有太大的操作空间。”山东一城商行的负责人向导报记者分析。
稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股，发展农业产业化经营。这是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）中关于农村改革的内容，被视为吹响了我国新一轮农村土地改革的号角。
作为18个国家农村改革试验区之一（山东惟一），枣庄市对农村土地使用权制度的改革已经探索多年。“以前枣庄是先行先试，是在为国家提出整体改革方案探路。而今，枣庄的探索经验已经在《决定》中得到全面肯定，将为全国的农村土地改革提供一个参考。”26日，枣庄市三农服务中心（枣庄市国家农村改革试验区办公室）副主任李广强接受经济导报记者采访时说。
枣庄进行的农村土地使用权制度改革的核心内容，是发放农村土地使用产权证、搭建农村土地使用产权交易场所、组建农村土地合作社“三位一体”。
这其中，发放农村土地使用产权证可谓核心中的核心，它不仅方便了农村土地的流转，更为农村土地的资本化奠定了基础，让“死地”变成了“活钱”，让土地变成了资本。
一张产权证换来800万元抵押贷款
26日，导报记者来到枣庄市市中区税郭镇大辛庄村，眼前呈现出大片规划整齐的蔬菜园 。这里，就是枣庄市市中区有蔬园蔬菜种植农民专业合作社（下称“有蔬园合作社”）。
有蔬园合作社后勤主管经理王宝成介绍道，该合作社由当地民营商贸集团杨宁集团发起，共流转大辛庄、南安城两村443户的1060亩土地。
该合作社在去年12月正式成立，注册资金1000万元。根据规划，合作社未来将发展五大功能区，包括460亩的绿色蔬菜种植园区、400亩的百果园区、100亩的养殖区、观光餐饮区，以及科研、分拣、配送等配套功能区。
有蔬园合作社的成立，一方面实现了农村土地的规模化经营，另一方面将农民从土地上解放了出来，并为当地农民提供了就业机会。
据王宝成介绍，对于参与土地流转的农民，合作社每年给予每亩土地“双八百”的流转金，即800斤的秋粮和800斤的夏粮，按目前价格折算为现金达近1800元，“这是枣庄金额最高的。”此外，有蔬园合作社还优先雇用大辛庄、南安城两个村的农民，“预计将来可带动就业2000余人。” 通过土地流转实现农业的规模化和现代化，其好处是显而易见的。但在土地流转后还面临着另外一个问题——钱从哪里来？
“农业发展的资金来源渠道较少，一是靠政府财政补助，但这样的补助往往是有限的；另一个是自有资金，但农民的自有资金往往很少；另外就是靠融资了。”李广强介绍道。
而融资面临的最大问题，是抵押物的问题。“农民有什么资产可供抵押？最重要的就是土地，但根据相关法律，农村承包地是不能用于抵押贷款的，这成了农村融资的最大瓶颈。”李广强说。
枣庄市发放的《农村土地使用产权证》，刚好破解了这一瓶颈。杨宁集团办公室主任李猛向导报记者介绍，有蔬园合作社成立后，从地方政府领到了《农村土地使用产权证》，并以此为抵押，已从银行获得800万元贷款。
“三位一体”
枣庄市的农村土地使用权制度改革从2008年就已破题。当时，枣庄市政府历时3个月，走访了12个乡镇和21个行政村，访谈了400多农家和16名专家，最终设计了“三位一体”的改革架构。
在这一架构中，对农村土地使用产权的确认是核心。凡加入土地合作社的农户，可获得地方政府颁发的《农村土地使用产权证》。该证不仅仅是对土地使用、经营、流转权的确认，还可以作价、折股作为资本进行股份经营，农户还可以此向金融机构申请抵押贷款。
《农村土地使用产权证》使农户利用土地获得抵押融资成为可能，但若要使其具有可操作性，还需要配套的交易场所。为此，枣庄市搭建了市、区（市）、乡镇三级农村土地使用产权交易服务所。
同时，枣庄市还成立了全国首家农村土地资产专业评估机构——枣庄市普惠农村土地资产评估事务所，对土地使用产权价值和收益价值进行专业评估。这都为抵押物的流通变现提供了条件。
“三位一体”中的最后一个，是农村土地合作社。发展农村土地合作社，既可以实现农村土地的规模化经营，也可实现农村土地的规模化抵押。“土地使用产权证分散在一家一户，能够贷到的钱不多，但通过合作社把农民的产权证集中使用，贷款额度就会大幅增加。”李广强说。
他向导报记者提供的一组数据显示，目前，枣庄市农民专业合作社发展到约3000家，规模经营土地50万亩左右，累计利用农地抵押贷款超过4.7亿元。
不让农民失地
除了“三位一体”改革，枣庄市还在农村土地承包关系长久不变、农村集体资产股权化改革、以新型城镇化为重点的统筹城乡发展等方面做了诸多试验。
在制度设计上，枣庄市力求避免出现农民失地等问题。枣庄市进行的改革，是在土地所有权、农民承包权、农地性质“三不变”前提下进行的。农民用于抵押的，并不是所有权、承包权，而是未来的土地收益权。
李广强向导报记者介绍，在合作社的设计上，要保证两个80%：“合作社基本成员中，农民不低于80%，农民表决权不低于80%。如果有外部资本进来，其所占的收益权可能很大，但表决权仍不能超过20%。”
而在土地使用权抵押方面，枣庄市规定，用于抵押的土地最多不超过土地总量的1/3，向银行抵押贷款的期限不超过3年。
“这样，即使出现贷款违约问题，农民至多有1/3的土地收益权被银行拍卖，不至于影响农民的正常生产生活。而且，3年的抵押期一到，抵押土地就会回到农民手里。”李广强介绍。
枣庄市还引入了农业保险机制，以规避因自然灾害造成农民损失，从而引发信贷风险事件。而在农业保险中，政府为农民补贴了80%的保费。
此外，枣庄市在进行改革时，还充分尊重农民的意愿。“不是自上而下强力推行，而是由农民自发自愿进行，政府为农民的自发行为提供服务和保障。”李广强说。
通过这些环环相扣的措施，避免了农民失地等情况的发生，确保了改革在稳定的道路上前行。
亟待国家统一制度安排
枣庄市作为国家农村改革试验区的很多探索，已经在十八届三中全会上得到了认可。比如，农村土地承包关系保持长久不变，赋予农民承包经营权抵押，允许农民以承包经营权入股等，这让枣庄很多参与改革的人士感到欣慰。
但另一面，改革要想全面铺开，仍需要实施细则的配套。
枣庄市改革的核心之一是赋予农民承包土地的抵押权。为保证该项改革成功实施，枣庄市中级人民法院曾下发文件要求，金融机构以《农村土地使用产权证》为抵押标的物发放贷款，到期后未获清偿诉至法院的，全市法院要力求最大限度实现金融债权。这为枣庄市土地改革提供了司法保障。
在金融机构方面，人民银行枣庄中心支行也曾下发文件，支持辖区内各银行发放农村土地产权证抵押贷款。
“目前枣庄市改革的配套制度是地方相关部门出台的，改革要在其他地区推开，还需要国家的统一制度安排，这是非常必要和迫切的。”李广强强调说。
“作为银行来说，各大国有商业银行的产品是由总部设计，在国家没有统一制度安排的情况下，各地方支行并未有太大的操作空间。”山东一城商行的负责人向导报记者分析。
本文来源：大众网-经济导报
责任编辑：
王晓易_NE0011
