全国统一大市场制度体系不断完善

（原标题：全国统一大市场制度体系不断完善）

近期召开的中央政治局会议要求，制定实施全国统一大市场建设条例。此前，十四届全国人大常委会第二十三次会议听取审议国务院关于建设全国统一大市场工作情况的报告，系统复盘全国统一大市场取得的积极成效和重要进展，直面当前改革堵点难点，明确了下一阶段纵深推进改革的重点任务。

据介绍，自2022年《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布以来，全国统一大市场建设的顶层制度体系加速完善，各类市场要素流动愈发畅通，市场化、法治化、国际化营商环境持续优化。

国家发展改革委有关负责人表示，全国统一大市场建设作为构建新发展格局的基础支撑，不断破除地方保护和市场分割壁垒，持续激活超大规模市场内生动力，为高质量发展注入新动能。

市场红利持续释放

不久前，政府采购法修订草案、招标投标法修订草案公开向社会各界征求意见。两部法律剑指市场领域存在的围标串标、偷工减料等行为，从立法层面重构公共资源配置的底层逻辑，破解长期存在的市场分割等难题。

“自建设全国统一大市场重大战略部署落地以来，我国制度体系不断完善，已构建起从国家到省、市、县四级全覆盖的公平竞争审查机制。”北京工商大学法学院教授董彪说。

2025年，国家发展改革委、商务部、市场监管总局等部门联合开展市场准入壁垒清理整治行动，累计排查梳理地方性法规、政府规章与规范性文件超3.8万件，一批限定外地企业投标、强制本地采购、额外设置落户门槛的歧视性文件被废止修订。

一系列改革举措落地实施，让市场一体化红利持续释放。在长三角地区，企业跨省迁移可“无感办理”，跨省市落户一日即可办结；在成渝地区，企业“云迁移”服务平台开通运行，跨省开办企业一次提交、全程通办。

截至目前，全国市场准入负面清单已精简至106项，外资准入负面清单缩减至29项，制造业外资准入限制全面清零。同时，有关部门还专门划定妨碍全国统一大市场建设行为红线，从制度源头规范政府对市场的干预行为。董彪表示，随着全国范围内证照异地互认、电子印章通用、信用信息共享全面普及，制度性交易成本大幅降低，“非禁即入”的法治化基础更加牢固。

要素流动更加畅通

纵深推进全国统一大市场建设，关键在于土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素能自主有序流动、高效公平配置。近年来，各地依托要素市场化改革先行先试，一系列创新举措落地实施，持续打通要素流通堵点。

全国统一电力市场是全国统一大市场建设的先行领域。2025年，全国统一电力市场体系初步建成，实现了电力交易“全国一盘棋”。云贵水电源源不断输送至长三角、珠三角用电负荷中心，“三北”地区新能源借助省间现货市场满功率外送，有效化解了局部电力缺口问题，降低了实体经济用电成本。

劳动力是最活跃的生产要素之一。随着《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》出台，制约劳动力流动的壁垒被打破，人力资源不再受行政区划束缚，通过精准匹配与高效集聚，为区域产业协同发展提供人力支撑。

技术、数据作为两大新型要素加速破局，成为全国统一大市场建设的新增长极。全国统一技术交易服务平台上线运行，助力技术交易市场一体化提速。数据要素改革多点突破，让数据真正成为可流通、可赋能的生产要素。

“市场设施高标准联通为全国统一大市场建设提供了有力支撑。”国家发展改革委国家信息中心信息化和产业发展部研究员张晓兰表示，交通物流、数字基础设施互联互通持续夯实，全国综合立体交通主骨架成形，多式联运“一单制”大范围推广，助力全社会物流总成本稳步下行。随着内外贸一体化加快推进，省际贸易销售额占比逐年抬升，市场由区域内循环转向全国大循环趋势更加明确，全国统一大市场集聚资源、激励创新、优化分工的效应加快显现。

推动改革走深走实

当前，全国统一大市场建设已从破除显性壁垒进入攻克隐性顽疾阶段，特别是在制度落地梗阻、行为隐形变异、新业态规则缺失等方面问题较为突出，制约了改革整体效能释放。

据介绍，国家层面基础性法律法规、政策文件已基本配齐，但部分政策在市县“毛细血管”层面衔接不足，政策执行尺度区域分化明显，制度统一性未能完全转化为实践一致性。一些地方或采用柔性手段设置市场壁垒，或通过招商引资承诺优惠补贴，催生了部分行业无序内卷式竞争。此外，针对新兴领域的制度供给相对滞后，市场监管体系尚未成形，市场机制运转不够顺畅。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员邢伟建议，下一阶段要聚焦制度破局、系统施策，围绕完善法治体系、规范政府行为、攻坚要素改革等方面出台刚性举措，以全方位改革推动全国统一大市场建设走深走实。

目前正在加紧制定的全国统一大市场建设条例，旨在协同推进“准入、场景、要素”一体化改革，构建起全国统一大市场的制度底座。在规范政府行为层面，将推行清单化刚性管控，出台妨碍全国统一大市场建设防范清单、财政补贴负面清单、招商引资正负清单。在深化要素市场化改革上，继续打通要素跨域流动堵点，主动对接国际高标准经贸规则，畅通国内国际双循环，让超大规模市场优势转化为国际竞争新优势。

业内人士表示，随着各项纵深改革落地见效，统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准全国统一大市场将加速成形，为我国经济高质量发展持续注入强劲动能。（经济日报记者 顾 阳 纪文慧）