数据监测“吹哨” 分类转移避险——兰州市城关区探索基层防汛防灾新路径

新甘肃·甘肃日报记者 王煜宇

防汛防灾关乎人民群众生命财产安全，是城市治理的一道“必答题”。

面对汛期带来的挑战，兰州市城关区立足辖区实际，坚持人民至上、生命至上，以“防汛十项硬措施”为支撑，创新探索四级分类精准转移的防汛防灾基层治理新路径。

在区应急管理局指挥中心，大屏幕上跳动的数据和预警，勾勒出一张无形的“安全网”；在洪道沿线，智能检测设备与巡查队员构筑“空天地”监测网，让隐患无处遁形；在红山根社区，基层干部3小时内完成数百人转移……

用数据“吹哨”、用机制“落子”、用行动“兜底”，城关区通过四级分类转移不仅织密了防汛防灾的安全网，也为城市安全运行和基层治理现代化提供了可复制、可推广的“城关经验”。

城关区应急指挥气象业务服务系统为防汛减灾提供了数据支撑。文中图片除署名外，均由新甘肃·甘肃日报记者 王煜宇摄

科学预判，数据当好防汛“前哨”

防汛防灾，重在预防；而预防的前提，在于精准、及时的科学预判。

依托“城关区应急指挥气象业务服务系统”，把数据作为防汛的“前哨”，实现了“智慧防汛”。

“入汛后，应急管理值班大厅每天24小时专人值班值守，分别在早中晚三个时段对全区天气状况进行研判，系统启动预警之后会向各部门、各街道发出预警，预警信息15分钟内叫应到人。同时利用预警时间差，在预警天气抵达前3小时，完成所有人员和财产的转移安置工作。”城关区应急管理局局长陈石介绍。

这一高效运转的背后，是强大的数据支撑。

在气象业务服务系统的基础上，城关区系统接入了地质灾害监测预警、山洪防汛预警和城区积水点监控三大系统，实时监测地质情况和山洪风险，成为预防自然灾害的智慧中枢。

针对地质灾害，城关区立足前期摸排建立的568处隐患点及黄土滑坡、崩塌、泥石流高发态势地点台账，构建了“排查—监测—预警—转移—处置”全链条闭环机制。降雨期间严格执行雨前排查、雨中巡查、雨后核查，整合雨量站等物联网设备，构建“空天地”监测网，根据累计雨量启动四级分类转移工作。

城关区防汛预警平台针对全区24条行洪河道的160个防汛站点安装了智能监测系统，在落实“河长制+洪道长”双长制的基础上，结合汛期监测到的雨量、流量数据以及山洪灾害风险等级，向全区山洪灾害隐患点发送预警信息，开展精准转移工作。

“这套数据系统，让我们把事后治理变为事前预防，掌握了更大的主动权，是我们防汛防灾的关键抓手。”陈石介绍，基于大量地勘数据的支撑、专业技术人员的现场勘测、包抓干部和基层工作人员的实地走访调查，针对地质灾害风险区和河洪道风险区制定了专门的转移路线和集中安置点。

四级分类，精准转移“不漏一人”

如果说科学预判是防汛的“大脑”，那么精准转移就是守护生命的“双腿”。

在转移工作中，城关区围绕“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”五个关键环节，创新实施四级分类转移避险机制，对治理难度大、风险极高区域分类实施安置避险，对受严重地质灾害威胁的群众采取彻底搬迁安置和主汛期临时搬迁相结合的方式，确保应转尽转、不落一人。

——针对受地质灾害威胁严重、房屋居住环境危险的群众，城关区实施安置搬迁，目前全区已安置搬迁群众109户；

——针对巡查过程中发现房屋存在不稳定因素的群众，全域落实长期避让搬迁，从根本上化解了灾害风险，目前全区安置群众308户921人，每月每户领取避让过渡补贴1300元；

——针对近年强对流天气频发的实际情况，城关区实行了提级提前人员转移举措，即进入汛期就将地质灾害严重威胁区域内208户650人重点人员实施全汛期、全时段、全过程避险转移；

——针对遇到极端强降雨或触发地质灾害气象风险红色预警时，全区则会启动最高级别防控响应。对全区地质灾害隐患点威胁范围内的剩余717户2580人、以及经研判会出现其他灾种影响的群众全部实施避险转移，坚决做到不落一户、不漏一人。同一时间，还会实时分析灾害发展趋势，持续加密巡查频次，配齐抢险救援力量与物资，随时做好应急处置准备，全力保障转移人员安全。

“山洪灾害分类转移机制同样参照该转移模式实施，仅在触发条件上增加了洪道水位阈值。”陈石解释，像降雨量、流量、洪道水位等任一指标达到临界值，都会预警即启动转移。

火车站街道主要负责同志介绍今年汛期辖区四级分类转移情况。

多方联动，实战检验“城关经验”

为了让这一套分类分级转移机制在基层落地，城关区以全员参与的“防汛十项硬措施”为抓手，形成了“排查—监测—预警—转移—处置”的完整避险闭环。

四级包保责任体系，是分级转移坚实的组织根基——

依托区级干部包街道、街道干部包社区、网格员包住户、监测员包隐患点的四级链条，把辖区群众分类造册，精准划分两类转移人群，把需要永久搬迁的家庭和仅主汛期存在风险、只需临时避让的住户分开建档；针对独居老人、残疾人等特殊群体，每户配备专属帮扶人。

“631”预警叫应机制，为分级转移抢出前置时间——

全区构建了“6小时部署值守、3小时备勤、提前1小时响应”全链条临灾叫应闭环。气象、地质部门实时联动会商，蓝、黄、橙、红四级预警信号通过微信群、入户通知多渠道同步送达群众。其中，橙色和红色预警一旦发布，全域立即组织人员撤离。层层递进的预警流程，让转移行动跑在了险情前面。

24小时值班值守、全域应急队伍备勤，保障转移工作高效推进——

每值汛期，全区专班靠前指挥，街道协同快速处置，当触发三、四级预警时须全员下沉。

“启动三级转移时，区委、区政府及各相关部门主要负责同志进驻指挥中心值守，应急、水务等‘1+9’部门联动25支街道应急队伍依预案处置，全部应急车辆、设备、物资前置街道社区备用；当需启动四级转移时，在落实以上举措外，全体县级领导按包保制下沉街道，机关干部包联社区一线，全区全员值守处置险情。”陈石介绍。

实战是检验管理机制的有效途径。

经历连日高温晴热天气，七月中旬兰州迎来入汛以来明显降雨过程。

城关区火车站街道红山根社区南部紧邻皋兰山，北部有行洪河道，面临地质灾害和洪水的双重压力。特别是红山根四村，部分居民居住在山坡地区，受灾风险等级相对较高。

“今年汛期接到转移指令后，街道和社区干部一对一逐户组织转移，仅用3小时便完成了红山根社区的转移工作。”火车站街道党工委书记周吉雷说，其间，街道联动自然资源局专业人员对该社区重新研判，确定了重点户122户，其中因紧急汛情临时搬迁避让第一批次23户、第二批次122户全部转移。同时，社区早期已经对16户群众进行长期避让搬迁。

红山根社区的防汛实践，亦是城关区多部门联动、基层网格兜底的一个缩影。

科学预判让部署有了“千里眼”，四级分类让转移有了“定盘星”，多方联动让避险有了“主心骨”。

红山根社区专职地质灾害巡查员向居民普及防汛避险等常识。（城关区融媒体中心供图）

记者手记：四级分类转移避险 贵在科学高效

城关区四级分类转移避险机制，并非简单的“按批次撤离”，而是一套逻辑清晰、环环相扣的科学防灾体系，全面提升了防汛防灾实效。

四级分类转移，以精准预判筑牢第一道防线。城关区依托数据监测“吹哨”，对全域568处隐患点、24条行洪河道实时监测，按雨量、水位、风险等级划分预警级别；预警15分钟内叫应到人，提前3小时做好转移准备，让避险部署有数据支撑、有时间缓冲，把灾害风险化解在萌芽之时。

四级分类转移，以精准施策守住核心关键。针对不同风险、不同人群制定差异化方案，是这一机制的核心逻辑。对高风险群众实施长期避让搬迁，从根源消除隐患；对中风险群众按预警橙色、红色分批次转移，避免“一刀切”的同时做到“应转尽转、不漏一人”，而红山根社区3小时完成数百人转移便是最好印证。

四级分类转移，以闭环管理夯实兜底保障。机制明确“谁组织、转移谁、转何处、不擅返”，构建区、街道、社区、专业单位“四位一体”网格，多部门联动值守、力量前置。从排查监测到预警发布，从转移路线规划到安置点保障，全链条闭环推进，既提升了应急处置效率，又降低了次生风险。

四级分类转移以科学逻辑贯穿防灾减灾全过程，坚持人民至上、生命至上，既守护群众生命财产安全，又提升基层治理效能。这一“城关经验”也为城市防汛防灾提供了可复制可推广的鲜活样本。