“台十条”如何让“小马拉大车”到“轻装快跑”

01台州出台“台十条”改革指导意见，直指产业平台“小马拉大车”困局，推动从“量的扩张”向“质的跃升”跨越

02温岭经开区实行“区镇一体”模式，职能剥离后专注招商引资，松门镇承担社会管理职能，提升效率40%

03路桥经开区组建市场化招商公司，采用“基本工资+项目提成”模式，2025年落地57个亿元以上项目，居全市第一

04台州湾经开区成立科创集团整合资产达160亿元，实现“管委会+公司”体制突破，项目招引主阵地作用凸显

05三门经开区通过捆绑考核机制，提高平台在综合考核中的权重，推动协同作战，政策落实效率提升明显

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半年前，一场聚焦产业平台体制机制革新的改革在台州悄然启幕。

作为全省首个开发区（园区）体制机制改革专项政策文件，《台州市产业平台体制机制改革指导意见》（下称“台十条”）的出台，直指长期困扰产业平台的“小马拉大车”困局。

这场改革的目的，不仅是让平台“轻装上路”，更是要通过体制机制的深度重塑，为产业转型升级注入系统性动能，推动开发区从“量的扩张”向“质的跃升”跨越。

如今，这场改革究竟带来了怎样的变化？

从“分身乏术”到“轻装上阵”

“又要抓项目，又要调解矛盾，真是分身乏术。”这是半年前记者在台州各大产业平台采访时，经常听到的一句感慨。

改革的核心，首先在于让产业平台“轻装上阵”。温岭经济开发区是较早探索“区镇一体”模式的先行者。去年7月，由温岭市委常委兼任开发区管委会与松门镇党委书记，温岭经开区专注招商引资、企业服务、人才科技、新城规划建设，松门镇则承担起社会管理职能。

“在社会治理方面，乡镇本就有专业化的职能部门，更熟悉情况、经验更丰富，协调矛盾时效率更高。开发区的一批人则回归主责主业，能更心无旁骛地抓经济。”温岭经济开发区党工委副书记、管委会主任林剑说。

截至目前，台州8个经开区已基本完成职能剥离，预计年底实现全覆盖。与此同时，“台十条”要求各产业平台提升经济服务能级，构建“就近办、高效办、全程办”的服务体系。

对于入驻企业而言，尽快落地投产往往是最大诉求。畅拓纳米材料（浙江）有限公司的项目经理颜伟鹏在头门港体验了一次“惊喜”：“以前，许多流程要跑到临海城区的各个部门办理，现在可以直接在园区的企业服务中心‘一站式’解决，时间上节省了近40%，很方便。”

去年以来，台州湾经济技术开发区率先推进14个部门601项涉企事项在区内直接办理，真正做到企业“审批不出区、办事不出门”。目前，椒江、天台等经开区的企业服务中心已与属地政务服务中心联动，并建立标准化代办流程，平均办理时限缩至0.5个工作日。

从“政策输血”到“市场造血”

“让市场走在前面，是‘台十条’的另一个核心要义。这一转变，本质上是把平台发展从‘政策输血’转向‘市场造血’。”市商务局相关负责人说。

路桥经开区在全市率先组建了市场化招商公司——台州金创招商服务有限公司，探索“管委会+公司”运行模式。“建立初衷是为了解决项目来源少、决策流程长的问题。”路桥经开集团副总经理王霜说，该公司专门招聘经验丰富的专业招商人员，“他们自带项目‘流量’，人脉更广。”

如何锻造一支招商铁军？该公司按照“基本工资+项目提成”的模式激发队伍积极性，同时设立KPI考核，实施“末尾淘汰制”，签约率、资金到位率等成了考核硬指标。自去年8月招商队伍组建以来，共开展220次外出招商及项目对接活动。2025年，路桥经开区落地亿元以上项目57个，其中10亿元以上项目5个，数量居全市第一。

台州湾经开区头门港区

在“台十条”政策引领下，台州湾经开区也实现了从“0到1”的突破。今年2月，临海市头门港科创集团有限公司正式揭牌运作，将经开区范围内的港口开发、仓储物流、城市更新、综保区运营等相关资产统一划入，整合后集团总资产达160多亿元。

“过去，经开区的开发建设、港口运营、产业投资等职能分散由多家市级国有公司按条块管理，统筹难、融资难、招商难。”台州湾经开区相关负责人说，科创集团的成立，填补了“管委会+公司”体制中“公司”这一关键拼图，使经开区真正拥有了统一的市场化主体、专业的融资平台、高效的招商力量。

截至目前，全市11个产业平台已实现市场化运营机构全覆盖，去年共落地亿元以上项目298个，其中3亿元以上100个、10亿元以上产业项目44个、100亿元以上2个，占全市比重均超过90%，项目招引主阵地、主引擎作用更加凸显。

从“抢蛋糕”到“做大盘子”

“对于产业平台而言，话语权与协调权至关重要。”三门经济开发区党工委副书记、管委会主任梅伟说。

如何让平台拥有话语权？奥秘藏在考核清单中。“台十条”通过捆绑考核机制，提高开发区在乡镇街道、运营公司综合考核中的权重，使彼此的发展真正绑在一条绳上，促使“一盘沙”变为“一盘棋”。

三门经开区滨海科技城

在三门县2025年度综合考核实施意见中，服务保障平台工作占了4分。“可别小瞧这4分，它所占的权重已接近5%。这几个月来，各方从原先的分散作战转变为协同作战，管理方式更精准，政策落实的效率也大幅提升。”梅伟说。

与此同时，“台十条”明确要求通过编制倾斜、薪酬激励、财税返还、人才政策等组合拳，推动要素保障从传统的“等靠要”向“主动造”转变。以三门经开区为例，去年以来累计新增编制14名；在原有分成基础上增加超收分成，2025年能实现增收2000多万元。

半年多的改革实践，交出了一份亮眼的成绩单。2025年，全市产业平台规上工业总产值增长9.8%、高新技术产业投资增长14.5%、工业技改投资增长19.8%、外贸进出口增长19.9%，均明显高于全市平均水平。

当然，这场改革还存在许多风险和挑战。运营公司市场化转型，能否真正摆脱原先的桎梏与惯性？干部能否适应新的岗位与职能？相关保障政策是否真的能落地？这些都是“台十条”要经受的考验。

“改革的关键在于系统破解产业平台治理中‘管委会与党委政府、属地镇街、部门、运营公司、园区企业’五对核心关系的矛盾，对权责错位、职能泛化、动力不足等沉疴动刀。”市商务局相关负责人说，真正的成败，不在文件出台的那一刻，而在未来的执行上见文章。

回望半年多的改革历程，“台十条”的意义已不止于机制松绑与市场激活。更深层的变革正在发生：当职能归位让平台聚焦主业，当市场化运营倒逼招商选资，当利益捆绑催生协同合力，产业平台的发展逻辑正悄然从“铺摊子”转向“上台阶”。高新技术产业投资与工业技改投资的两位数增长，印证着创新驱动正成为平台发展的新引擎；一批新质生产力项目的落地，则昭示着产业转型正在从蓝图走向现实。

如今，台州各产业平台正以“台十条”为契机，在体制机制创新与市场化转型的道路上继续探索，为产业平台高质量发展书写更多“台州样本”。

责任编辑：张丹萍