【深读·政治】小而有度 快而有质 灵而有效——“小快灵”立法的甘肃探索

新甘肃·甘肃日报记者 石丹丹

当前，治理需求日益多元、民生关切愈发具体。如何以精准、高效立法破解急难愁盼，是地方立法提质增效、推动提升治理效能的重要方向。

在此背景下，越来越多的“小快灵”立法在我省应运而生。这些法规结合地方实际、突出地方特色，有效提高了立法的针对性、适用性、可操作性。

助力经济发展方面，省人大常委会出台民营经济促进法实施办法，将草案由章节式48条“瘦身”至条款式24条，在平等对待、金融支持、权益保护和创新驱动等方面精准施策；

为促进文明进步，省人大常委会出台了反餐饮浪费条例，明晰了政府领导、部门协作、行业自律、舆论监督、公众参与的反餐饮浪费社会共治机制，以简明条款推动节约理念深入人心；

……

近年来，省人大常委会坚持在学习中实践、实践中完善、完善中总结，不断提升“小快灵”立法规范化制度化水平。今年1月出台《甘肃省推进“小快灵”立法工作办法》，全文仅10条，明确了“小快灵”立法适用范围与主要特点、基本原则和优先适用、体例要求与程序保障等，以“小快灵”办法规范“小快灵”立法，为提升地方立法质效提供了制度支撑。

“小”处着眼，小而有度

在省陇剧院的排练厅里，《大塬道情》正有序创排。年轻的演员们反复打磨唱腔，婉转悠扬的“嘛簧”声，带着陇东黄土的质朴与深情。

陇剧，原名陇东道情，起源于庆阳环县一带的皮影戏，是我省独有的传统戏曲艺术和新兴戏曲剧种，承载着陇原儿女的文化记忆与情感寄托。

经历多年的发展后，陇剧面临着人才断层、市场萎缩、传承乏力等现实困境。如何让古老剧种活在当下、传向未来？

省人大常委会以法治破题，2024年出台《甘肃省陇剧保护传承条例》，以“小切口”立法为陇剧保护传承保驾护航。

《条例》篇幅不长、条款精简，字字对准陇剧保护传承困境——

人才是陇剧保护传承、出戏出圈的核心支撑。《条例》明确，加强人才培养，鼓励完善陇剧职业教育、学历教育和人才培养体系；鼓励陇剧院团与大中专院校合作，通过多种形式，实现资源共享、人才共育；支持传承人、艺术名家收徒传艺，陇剧工作者、民间艺人开展陇剧传承、创作指导等活动。

保护传承绝非墨守成规，更要与时俱进、守正创新。《条例》明确，推动创新融合，促进艺术发展，从学校宣传普及、理论研究、数字化建设、培育发展演播新业态等方面支持、引导陇剧健康可持续发展。

可喜的是，《条例》的推进实施，已结出累累硕果。

甘肃省陇剧院院长王存感慨地说，人才不会凭空“长”出来，需要制度的土壤，《条例》从政策层面为陇剧后备力量的培育提供了坚实保障。在《条例》护航下，甘肃省陇剧院通过“名家传戏”“青年艺术人才研修班”等平台，让青年演员不断提升自我；与艺术院校合作，开设陇剧表演专业方向，实现人才培养的前置与衔接；鼓励青年主创人员深入生活、扎根人民，在创作实践中提升艺术把握能力与创新本领。

“《条例》用制度的铠甲，护住老艺人的绝技和戏台上的烟火，让这方水土的文化根脉，在法治的守护里，代代相传、生生不息。”王存说。

陇剧《大河东流》剧照。（资料图）

“小切口”是“小快灵”立法的重要特点。2019年3月1日施行的《兰州市什川古梨树保护条例》，开创了以地方立法形式保护特定古树群的先河。

古梨树保护的难点在于如何平衡保护与利用的关系。《条例》创新性地将古梨树保护区划分为核心保护区和生态保育区，实行分类管理。首创“古梨树+”产业模式，鼓励社会资本参与，依托生态保育区发展乡村旅游，将生态资源转化为富民产业。

《条例》实施后，形成了依法保护的长效机制，政府每年投入240万元用于古树管护，形成“政府主导、农户参与、社会监督”的保护格局，实现“一棵梨树多重收益”的价值升级，梨园美景吸引全国各地的游客前来，年接待游客突破100万人次，创收2亿元以上，每亩梨园收益从3000元跃升至8000元，增收效益显著。

“快”处推进，快而有质

兰州百合、陇南橄榄油、天水花牛苹果……近年来，越来越多的“甘味”农产品以其独特的品质和风味，走出甘肃、走向全国，走进海外市场。

目前，全省已初步形成“省级甘味品牌+市县区域公用品牌+企业商标品牌”三级融合、互为支撑的品牌体系，建立了比较完善的培育推广机制，甘味品牌影响力大幅提升。在此基础上，亟需通过地方立法的形式，把甘味品牌培育管理的经验和做法固化下来，将培育管理活动纳入法治化轨道。

2025年7月31日，民勤蜜瓜首次出口泰国、马来西亚和俄罗斯。（资料图）

2024年9月26日，省十四届人大常委会第十一次会议审议通过《甘肃省甘味农产品品牌培育管理条例》，同年11月1日起施行。

《条例》是全国首部关于农产品区域公用品牌建设的“小切口”式创制性立法，全文共十五条，简明扼要、直奔主题，对甘味农产品品牌培育、认定、推广、保护、创新以及动态管理、品质保障等作出规定。

《条例》出台以来，省农业农村厅准确把握“甘味”由“树品牌”向“拓市场”衔接转段的阶段性特征，大力推动“甘味出陇”“甘味出海”，将资源优势、品牌优势转化为产业优势、经济优势，为加快农业强省建设注入强劲动能。

在多方有力推动下，“甘味”品牌构建起高标准的“1+55+750”品牌矩阵，制定、修订、完善多个地方农产品标准，完成平凉红牛等70个产品品质评价和10个品牌价值评价，全省绿色、有机和地理标志农产品达2518个。

在市场拓展方面，“甘味出陇”“甘味出海”质效不断提升，省内外门店、电商平台、线上企业专营店分别达106个、30个、2800余个；“甘味出海”步伐明显提速，建成海外展销中心2个、仓储中心5个，“甘”字头农产品突破性地走进五大洲16个国家。

“小快灵”立法，同样守护好风景。

在广袤的河西走廊，张掖七彩丹霞如一幅绚丽多彩的画卷，吸引着无数游客的目光。但随着旅游热度持续攀升，重开发、轻保护，规划制度不完善等问题日益凸显。

2022年9月25日，《张掖七彩丹霞保护条例》施行。《条例》遵循保护优先、科学规划、公众参与、损害担责的原则，对保护对象、适用范围、保护主体、执法主体、规划编制、界标设置、禁止行为、准许行为、日常管护、有偿使用、建设审批、行政处罚、公益诉讼等作出规定。

《条例》实施以来，张掖丹霞大景区管委会（张掖国家地质公园管理局）围绕实现“执法有据、开发有序、利用有度、管理有责”的目标，科学有序开发利用，自然保护地建设水平进一步提升，地质遗迹景观保护有法可依，旅游产业发展实现良性循环。

而今，漫步七彩丹霞景区，步道旁的警示牌清晰醒目，时刻提醒游客保护环境、文明游览。“有了这个《条例》，大家在欣赏美景时更懂敬畏与守护，这是对自然最好的尊重。”一位游客感慨道。

“灵”处突显，灵而有效

甘肃深居内陆，干旱半干旱区占全省总面积的76%，干旱少雨长期制约着农业发展。

地膜作为农业生产的“神器”，能够有效提高地温、保持土壤水分、抑制杂草生长，为农作物生长创造良好条件。

但随着地膜应用范围的扩大，负面影响也随之显现。传统农用地膜主要原料为聚乙烯，在大自然中难以完全降解，若不及时回收，残膜如同地下“塑料网”，破坏土壤、影响耕作、污染环境。

聚焦这一痛点，省人大常委会发挥地方立法的探索性功能，于2013年3月启动《甘肃省废旧农膜回收利用条例》起草工作。立法过程中，总结和提炼废旧农膜治理的广泛经验，从实际需要出发，对农膜生产、销售、使用、回收、加工、利用、管理等方面作出详细规定。于2013年11月审议通过，自2014年1月1日起施行。

省人大常委会法制工作委员会主任李高协介绍，立法选题坚持问题导向，立足废旧农膜回收利用这一小切口，着力解决“白色污染”这一大问题。在体例结构上，不追求“大而全”，而是采用不设章节、需要几条就制定几条的“小而精”立法模式。

2018年5月，国家实施新的农用地膜国家标准。同时，随着土壤污染防治法和农用薄膜管理办法相继出台，为了维护法治统一，2021年3月对《条例》进行了全面修订。

按照《条例》规定，各级政府及相关部门相继制定了“甘肃省地膜产品质量地方标准”“甘肃省废旧地膜回收技术规范”等配套制度，形成了较为完善的地方性法规制度体系，使回收利用工作迈入制度化、法治化轨道。

金土地塑料制品有限公司员工展示彩色环保型反复使用功能性地膜。（资料图）

立法的最终价值，在于执行、在于落地、在于见效。随着《条例》的实施，我省逐步形成了农膜生产、销售、使用、回收、监管全链条全过程全覆盖的“甘肃模式”。2023年，废旧农膜回收率达到85.34%，提前两年完成国家确定的回收率达到85%的目标。去年4月，《条例》入选首届“地方立法十大范例”。

眼下，正值春耕备耕关键时节，各地抢抓农时、不误农事，将地膜科学使用与回收利用同部署、同推进，通过技术指导、政策激励、宣传培训等举措，让沃野良田褪去“白袍”，焕发绿色生机。

在平凉市崆峒区大秦乡的田间地头，一派热火朝天的景象，随处可见农户捡拾旧膜、打包装车。大秦乡将废旧农膜回收作为备战春耕的“先手棋”，让田间“白色垃圾”实现资源化利用，既有效治理农业面源污染，又为春耕生产扫清障碍、夯实基础。

在大秦乡西九村的废旧农膜回收网点，前来交售的农户络绎不绝，农户将自家地里捡拾的废旧地膜送到村里固定回收点，现场称重、当场兑现，实现废旧农膜“变废为宝”，形成资源循环利用闭环。

立法之“灵”，灵在贴合省情实际，灵在顺应群众需求。我省出台的“小快灵”立法始终坚持一个朴素逻辑：不搞“大而全”，力求“小而精”；不做“花架子”，解决“真问题”。