数字驱动郑州韧性城市建设之路

城市是统筹发展和安全的核心载体，其治理效能直接关乎国家长治久安与人民幸福安康。2025年中央城市工作会议将“着力建设安全可靠的韧性城市”列为重点任务，为超大城市韧性建设指明方向。郑州市委十二届九次全会锚定“八个强市”战略目标，明确要求“统筹发展和安全，建设韧性城市提升本质安全水平”。作为国家中心城市和中原城市群核心，郑州肩负着探索超大城市现代化治理路径的重要使命。“十四五”以来，郑州市深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，坚持以数字技术为关键引擎，将韧性理念系统融入城市规划、建设、管理全链条，走出一条契合郑州实际、彰显中原特色的数字赋能韧性城市发展之路。

一、数字赋能，郑州韧性城市建设成效显著

“十四五”以来，郑州坚持系统思维，以数字化贯通基础设施、经济产业、社会治理、生态环境与治理体系五大维度，着力构建能够有效抵御、适应各类风险冲击并快速恢复的现代化城市运行体系，为经济社会高质量发展奠定坚实基础。

（一）筑牢数字基座，基础设施韧性持续增强

数字基础设施网络持续完善。截至2025年，全市累计建成5G基站5.8万个，规模位居全国第一方阵，实现县乡全覆盖；互联网网内、网间平均时延分别低至19.18ms和25.85ms，位列全国第一和第三位，成功跻身“千兆城市”行列。国家级互联网骨干直联点总带宽扩容至5200G，规模居全国第三，带动全省网络能力进入全国第一方阵，为城市数据实时交互与智能决策提供高速可靠支撑。

算力支撑能力显著提升。近年来，郑州布局建设国家超级计算郑州中心、郑州人工智能计算中心、360中原智算中心、河南空港智算中心等一批算力设施，加快推进数算一体基础设施建设。截至目前，全市建成各类数据中心40个，其中超大型数据中心6个；国家超级计算郑州中心是科技部批复的全国第7家国家超算中心，并联合甘肃庆阳、新疆哈密打造全国首个跨区域算力网实验场，深度融入国家“东数西算”战略。

关键设施智能化改造深入推进。结合城市更新，重点推进民生与防汛领域智慧升级。在供水、燃气、供热等领域，搭建智慧水务平台、绘制“智慧燃气一张图”、建成供热全网智能调控系统，实现从源头到用户的全流程数字化仿真与精细化管理。在防汛排涝方面，系统提升排水管网能力，在152个道路积水点、12条隧道、30座桥涵等重点部位布设监测终端，构建覆盖415个点位的立体感知网络，实现内涝风险可感知、可预警。

应急指挥体系不断优化。整合多部门资源，打造高度智能化的城市运行与应急指挥中心，实现国家、省、市、县四级纵向贯通及与城管、水利、气象等部门横向互联；创新构建城市多模态运行机制，精准划分“日常、重大节假日、重大任务、应急”四种模态，配套分层级预案体系，实现“平时”与“急时”科学有序快速转换。

（二）激活数字动能，经济韧性支撑高质量发展

强化顶层设计，壮大核心产业。全面贯彻数字中国战略，锚定“数仓、数纽、数港”目标，出台《数字经济发展工作方案》《元宇宙产业发展实施方案》等一系列政策。数字经济核心产业生态加速集聚，吸引华为、浪潮等龙头企业落地，并培育一批本土领军企业。2024年，全市数字经济规模突破7000亿元，为经济结构升级注入强劲动能。

前瞻布局未来产业，抢占创新高地。依托中原科技城、高新区、航空港区等核心平台，在巩固智能终端、信息安全等优势领域基础上，重点谋划建设高新·数算产业园、中原量子谷等专业园区；支持嵩山实验室、墨子实验室等开展关键核心技术攻关，在人工智能、量子信息、低空经济等前沿领域取得多项突破，逐步构建面向未来的现代化产业体系。

创新金融支持，破解研发瓶颈。针对数字技术研发周期长、投入大、风险高的特点，积极探索多元化资金支持路径。例如，中原科技城设立数字经济产业研发联合基金，以100万—300万元梯度资金精准扶持中试转化、联合攻关等项目。截至目前，已支持项目86个，推动23项科技成果实现产业化。

（三）深化数字治理，社会韧性筑牢民生底线

织密基层治理网格。创新构建“市委统筹、区县主导、街道主战、社区落实”四级责任体系，在全国率先成立市县两级党委智慧城市运行办公室，建立3.94万个网格党组织，将力量下沉至基层末梢，让网格成为服务群众、化解矛盾的“前沿阵地”。按照“全域覆盖、无缝衔接”原则，精准划分7876个社区网格、46817个微网格、11381个农村网格及4744个专属网格，2.7万名机关干部常态化下沉，实现“人在格中走、事在格中办、服务零距离”，有效提升基层风险防控和服务保障能力。

拓展社会参与渠道。深化“街乡吹哨、部门报到”机制，建立跨区域、跨部门、跨层级协同处置流程，高效破解基层治理难题。在城市更新、老旧小区改造等民生工程中，全面推行“一征三议两公开”工作法，通过居民议事会、线上征求意见等多种形式充分问计于民、问需于民，切实将“人民城市人民建”理念落到实处。

（四）守护生态底色，数字赋能提升生态韧性

生态治理成效持续显现。郑州锚定“生态优先、绿色发展”战略，依托“空天地”一体化监测网络和生态环境数据资源中心，构建覆盖大气、水、土壤的全要素污染监测体系，实现污染问题精准溯源、实时监控和高效处置。2025年，全市空气质量优良天数达252天，提前超额完成“十四五”目标；PM2.5年均浓度降至38.45微克/立方米，首次跌破40微克关口，较2020年下降24.6%，跻身全省前三，蓝天白云成为城市常态。水环境质量稳步提升，黄河花园口断面、南水北调总干渠水质稳定保持Ⅱ类，集中式饮用水源地取水水质达标率100%，县级以上建成区黑臭水体动态清零，8个国省控断面全部达标且无劣V类，“一泓清水润绿城”成为现实。

“无废城市”建设走在前列。目前，郑州市“无废城市”建设跻身全国第一梯队，多项指标领跑全国，一般工业固体废物综合利用率达86.91%，高于国家平均水平约27个百分点；危险废物填埋率约7%，提前5年实现国家低于10%的目标；城乡生活垃圾无害化处理率、飞灰资源化处理率均达100%，实现“全焚烧、零填埋”；建筑垃圾综合利用率93.9%，畜禽粪污综合利用率稳定在95%以上，绿色低碳发展模式逐步成型。

（五）构建整体智治，治理韧性夯实制度保障

政策支撑体系不断完善。围绕数字驱动韧性城市建设，出台《郑州市数字经济发展“十四五”规划》等顶层文件，为治理实践注入法治动能；加快推动《郑州市高效能社会治理网格化服务管理条例》立法工作，将“热线+网格”的极速即办经验固化为长效制度，提升党建引领高效能治理的法治化、规范化水平。

数字治理架构持续优化。深化“全灾种、大安全”应急管理体系改革，构建覆盖组织指挥、监测预警等的“六大体系”，持续探索出“一核统多元、一格管全面、一屏观全域、一网揽全局、一线通上下、一键全处理、一融助创新、一文促善治、一法保平安、一制强安全”的“十个一”数智治理格局，构建城市“数字孪生体”，创新应用“AI小郑”社会治理大模型，实现智能派单准确率超95%。2024年，郑州荣获“世界智慧城市大奖・中国”治理大奖；12345热线在全国副省级及省会城市中位列前十，连续八年被人民网评为“网民留言办理工作先进单位”。

数据要素改革纵深推进。作为全国10个要素市场化配置综合改革试点之一，郑州将数据要素市场化配置改革作为“数治（智）强市”的“牛鼻子”，着力激活数据新型生产要素价值。通过建设城市数据资源仓集聚全域数据资源，打造数据交易枢纽促进数据流通交易，构建数据产业园区完善产业生态，建立健全数据安全管理和权益保护机制，为城市智慧决策和精准治理提供核心支撑。

二、正视短板，数字驱动郑州韧性城市建设面临的挑战

在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，对照“安全可靠”的更高标准，郑州数字驱动韧性城市建设仍面临共性与特性交织的挑战，亟待破解。

数字鸿沟与基建均衡性问题突出。受“大城市、大农村”格局影响，郑州市数字基础设施分布不均，农村地区基站密度、网络质量与主城区存在差距，应对极端天气通信中断风险的能力相对薄弱。老旧城区受空间限制、管线老化等因素制约，智能化改造难度大、成本高，影响整体韧性提升。

数据融通与深度应用存在瓶颈。部门间“数据孤岛”现象尚未彻底根除，跨部门、跨层级数据共享标准和激励机制有待完善，影响复杂应急场景下的协同决策效率。当前数字化应用多集中于监测预警，在大数据与人工智能赋能灾情智能推演、预案动态优化、损失精准评估等深度决策支持领域潜力尚未充分释放。

可持续要素保障压力较大。韧性城市建设是长期系统性工程，对人才、资金要求高。目前，全市既精通数字技术又深谙城市治理的复合型顶尖人才相对紧缺；虽已探索多元融资模式，但面对巨大建设需求财政压力仍存，如何设计合理商业模式吸引社会资本长期稳定参与，仍是待解课题。

三、精准发力，推进数字驱动郑州韧性城市建设的未来路径

“十五五”时期是郑州市深入落实国家重大战略、推进国家中心城市建设加快奋起的关键期，必须保持战略定力，持续强化数字驱动，坚持系统观念，在弥合鸿沟、深化协同、创新机制上精准发力，全力建成安全可靠、永续发展的韧性城市，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献郑州力量。

一是推动数字基建普惠融合，弥合韧性鸿沟。实施“信号升格”与“算力下沉”行动，持续优化乡镇农村、地下空间等薄弱场景网络覆盖；运用边缘计算技术，将部分算力与分析能力前置至基层，提升局部风险快速自主处置能力。深化“CIM+”平台赋能，加快城市信息模型（CIM）基础平台建设推广，打造统一数字底座；在城市更新项目中强制推行BIM/CIM技术应用，实现地下管线、建筑结构等信息可视化、可模拟，为精准排险提供“透明地图”。

二是深化数据协同与智能应用，提升决策效能。构建“韧性城市数字孪生体”，整合全域感知数据、运行数据与社会经济数据，打造全市域、全要素虚拟映射；针对黄河防汛、城市内涝、大面积停电等极端场景，开展常态化实战化模拟推演与压力测试，持续优化应急预案与资源布局。健全跨区域数据共享机制，以中原城市群龙头身份牵头制定区域性城市安全数据共享目录与标准，搭建协同平台，实现黄河流域生态保护、区域性极端天气应对等领域的监测预警信息实时互通与联合调度。

三是创新投融资与人才培养模式，夯实长远根基。拓展多元化资金渠道，用好中央财政补贴、地方政府专项债，推广城市更新基金、韧性城市建设专项债券等金融工具；设计清晰收益回报机制，吸引各类资本参与智慧水务、分布式能源、海绵城市等兼具公益属性与长期收益的韧性基础设施投资运营。构建“产－学－研－用”韧性人才生态，支持本地高校设立“智慧城市工程”等交叉学科；强化与国家超算郑州中心、嵩山实验室等平台的人才联合培养；通过“黄河人才计划”等政策，重点引进培育兼具技术视野与管理智慧的领军人才，为韧性城市建设提供坚实智力支撑。

（作者：曹雷 单位：河南省社会科学院）