非凡“十四五”｜娄底构建水利“三位一体”监管体系 实现“1+1+1>3”整体效能

娄底市水利局质安监中心委托第三方对双峰金子冲水库进行质量抽检检测。

对梅山灌区工程建设项目进行安全生产检查。

红网时刻新闻记者 李响炮 通讯员 刘献求 陈雯瑞 娄底报道

水利工程，质量与安全是永恒的生命线。“十四五”以来，湖南省娄底市水利局以破釜沉舟的决心和久久为功的韧劲，系统构建起以质量为核心、安全为底线、执法为保障的“三位一体”监管体系，不仅扭转了以往“不敢管、不会管、管不好”的被动局面，更实现了“1+1+1>3”的整体监管效能提升，为全市水利工程建设高质量发展设定了明确的“警戒线”。

一个典型案例：“未按图施工”的代价

2025年底，一份来自娄底市水利局的《行政处罚决定书》，送达至河南某水电工程有限公司。该公司在承建涟源市檀木冲水库除险加固工程时，被查出主坝新建贴坡排水未按批准的设计施工：设计顶部宽度230厘米，实际仅140-210厘米；设计分三层的反滤层，实际却是不足30厘米的碎石砂子混合体。

面对执法检查，该公司曾申辩“无主观故意”“工程款支付影响积极性”，但监管机构认定：按图施工是法定义务，工期与款项问题不构成降低质量标准的理由。最终，企业被依法处以合同价款3.8%的罚款，相关责任也被记录在案。这个案例，正是娄底“三位一体”监管体系中执法保障利剑出鞘的生动缩影——发现问题绝不姑息，追责问责直达痛处。

娄底市水利局质安监中心委托第三方对冷水江振宏水库进行质量抽检检测。

“三位一体”：从机制创新到效能聚合

檀木冲案例暴露出传统监管中“质量-安全-执法”割裂的痛点：若仅由质量监督部门发现设计偏差，或仅由安全部门检查施工规范，或仅由执法部门事后追责，均难以形成系统性震慑。此案的背后，是一套系统化、协同化的监管新格局。娄底市打破以往质量、安全、执法条块分割、联动不足的困局，通过机制创新，将三者深度融合：

一是建章立制，明晰责任。率先出台《娄底市水利工程建设质量与安全生产监督检查实施细则》《娄底市水利建设工程质量监督管理办法》等一系列制度，明确质量监督机构、业务科室与水政执法支队的职责边界与协作流程，让监管有章可循、有据可依。

二是强化保障，提升能力。市财政每年专项列支监督经费，并成立正科级事业单位——娄底市水利工程质量安全监督事务中心。监督人员从3人充实至9人，中高级职称占比高，同时配齐电子回弹仪、钢筋探测仪等专业设备，并引入第三方检测力量，让监管“耳聪目明”。

三是全程监控，精准发力。监管关口大幅前移，实行设计审查“四严”机制（资质严查、现场严核、文本严审、责任严究），首审通过率仅40%，从源头杜绝“影子团队”和设计缺陷。过程中，建立及时检查通报反馈机制，结合“双随机、一公开”抽查，实现项目监督常态化、全覆盖。

娄底市水利局建设科与水利工程质量安全监督事务中心在白马灌区现代化改造及融合发展项目开展质量安全检查。

娄底市水利局“送课下工地、下企业”精准宣贯，筑牢质量安全根基。

“1+1+1>3”：监管震慑力全面彰显

体系的效能，最终体现在实实在在的成果上。“三位一体”不是简单的叠加，而是产生了强大的乘数效应：

质量安全防线更牢固。“十四五”期间，娄底水利累计开展各类质量安全监督检查近40轮次，覆盖项目超460处次，查处并整改问题2000余个。委托第三方开展质量抽检26轮次，科技手段让隐患无处遁形。

市场秩序更规范。通过信用扣分、约谈通报、行政处罚、记录不良行为等“组合拳”，对市场主体形成了有力震慑。五年间，对参建单位信用扣分300余次，约谈56家次，实施行政处罚及不良行为记录11家，并将结果与市场准入、招投标挂钩，营造了“守信激励、失信惩戒”的健康环境。

执法权威更凸显。水政执法与质量安全监督紧密联动，对检查发现的违法违规线索迅速移交、立案查处。2025年，排查违法线索8条，启动执法案件4件，处罚公司及责任人，罚没款17.38万元；执法培训覆盖165人，执法能力与案卷质量位居全省前列。

重大工程推进更有力。在严格的监管护航下，梅山灌区工程创造了从立项到开工的“娄底速度”，衡邵娄干旱走廊水资源配置等一批重大项目取得突破，累计完成投资约31亿元，工程质量与安全全程受控。

从檀木冲水库违法施工案的严肃查处，到梅山灌区工程的高效推进，从病险水库除险加固到城乡供水一体化建设，娄底市“三位一体”体系已从地方实践上升为全省标杆：2022年水利工程质量监督获省厅评A类，2025年在全省会议作典型发言。

“十五五”期间，娄底市将进一步健全现代化质量监督体制机制，聚焦重大水利项目和民生工程实施精准监督，推动监督技术手段数字化转型，持续完善智慧水利体系，以更严标准、更实举措、更强合力，为水利事业高质量发展提供坚实保障。