如何推动现代化人民城市建设？省政协委员蒋经纬这么说

01浙江省政府在2026年提出“十五五”时期推进城乡一体国土空间治理现代化，建设现代化人民城市。

022025年8月1日起，《浙江省国土空间专项规划管理办法》施行，实现全生命周期管理。

03蒋经纬指出“多规合一”是解决规划混乱、重复工作和资源浪费的关键举措。

04中央城市工作会议强调建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

05浙江“十四五”期间盘活存量建设用地69.68万亩，用海项目23.11万亩，体现治理成效。

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2026年浙江省政府工作报告中提出，“十五五”时期，要“推进城乡一体国土空间治理现代化”、“建设现代化人民城市”。2026年，将“深化‘一张图’改革试点”。

对于今年省政府工作报告中出现的国土空间规划相关的内容，省政协委员、台州市东方国土测绘规划设计院院长蒋经纬并不意外。

“最近几年，国家层面就一直非常重视这个领域。”蒋经纬介绍，2022年，我国首部“多规合一”的国家级国土空间规划——《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》印发。目前，从国家、省、市、县各级国土空间总体规划也已经陆续完成审批，全面进入实施阶段。

蒋经纬 潮新闻记者 梁亮 摄

长期以来，各级各类空间规划在城镇化快速发展过程中发挥着必要作用，但也不可避免地存在着规划类型过多、规划内容重叠或冲突、审批流程复杂等问题。“这就好比‘几个婆婆管一个媳妇’，‘多规’的混乱无疑会造成重复工作和资源浪费，比如同一地块可能会有基本农田、林地和城市建设用地等几种‘身份’。”蒋经纬说，在基层实践中，各个部门均根据自身职能和需求制定规划，很容易导致数据打架、坐标体系不一等矛盾。

国土空间具有稀缺性、唯一性。如何促进国土空间的合理利用和有效保护？

“‘多规合一’是推进国土空间治理现代化的基础。”蒋经纬表示，通过将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为国土空间规划，让国土空间利用有了统一的“行动指南”。

浙江省云和梯田 拍友 刘振清 摄

浙江省政府办公厅印发《浙江省国土空间专项规划管理办法》已经于2025年8月1日起施行，国土空间专项规划通过国土空间规划“一张图”系统实施监督信息系统实行全生命周期管理，这是浙江在国土空间治理领域迈出的关键一步。

“作为经济大省，浙江发展脚步快，在国土空间规划上也存在一些‘欠账’。但相关管理办法的出台，展现出浙江纵深推进改革的决心。”在蒋经纬看来，必须开展全域测绘和数据整合，只有真实掌握土地现状，才能实现科学规划和可持续发展。他表示，虽然可能会经历短期的“阵痛”，但这是长远发展的必经之路，“步入存量时代，各地要适应土地从‘增量扩张’到‘存量优化’的转变。”

2025年7月14日至15日，中央城市工作会议在北京举行，这是时隔10年再次举行中央城市工作会议，其中强调要“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”。

今年两会，浙江将“建设现代化人民城市”写入省政府工作报告，并在2026年重点工作中提出“紧扣建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，深化城市规划、建设、运营、治理体制改革”。

钱塘江畔 潮新闻记者 杨晓轩 摄

“现代化人民城市建设中，在城市规划方面，还存在一些亟待解决的问题。”蒋经纬认为，要建设现代化人民城市，城市规划就需要更强的系统性和更高的精细化水平，来统筹好生产、生活、生态三大空间布局。“规划核心就在于三条‘控制线’——永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，它们分别保障着城市的粮食安全、生态安全和合理的城镇化发展速度。”

蒋经纬表示，浙江全面构建省市县乡“多规合一”国土空间规划体系，率先开展“一张图”改革试点，这些都是对现代化人民城市建设的有益探索。

相关数据也佐证了蒋经纬的看法。据了解，“十四五”期间，浙江全省累计盘活存量建设用地69.68万亩，盘活存量用海项目23.11万亩。

“在推进中国式现代化过程中，浙江有走在前、作示范的使命担当。”蒋经纬相信，“十五五”期间，浙江将持续优化城乡空间布局，推进国土空间治理现代化取得更大突破。

责任编辑：陈伟斌