推动航空港打造高能级开放枢纽的思路与对策

省委十一届十次全会提出，深度融入共建“一带一路”，系统推进“空陆数海”四条丝绸之路建设，构建连通“一带一路”核心节点航空货运网络。这是我省构建高水平立体开放通道体系，融入服务全国统一大市场的战略举措。郑州航空港作为我省“空陆数海”四条丝绸之路交汇点，在扩大开放中居于重要地位，加快推进郑州航空港高能级开放枢纽建设，对我省“十五五”期间加快新一轮对外开放具有重要意义。

一、郑州航空港开放枢纽发展面临的形势

（一）郑州航空港建设的多重机遇

一是国家战略叠加效应加速释放。国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等三大战略深入实施，均把郑州航空港纳入其中，郑州航空港已成为国字号“战略+”的政策高地，这为推进郑州航空港建设提供了更加广阔的空间。二是综合交通枢纽功能持续增强。“米”字形高铁网络构架落成，郑州国际航空货运枢纽建设全面提速，郑州国际陆港“芳容初现”。郑州同时入选陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽，战略地位进一步提升。三是对外骨干运输通道更加畅通。郑州航空港航线网络横跨欧美亚三大经济区、覆盖全球主要经济体，“空中丝绸之路”越飞越广、郑州—卢森堡“双枢纽”合作不断深化、“陆上丝绸之路”越跑越快、铁海联运对接“海上丝绸之路”。

一是国际经贸规则重塑挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，深化国际分工边际效益递减，发展中国家同发达国家的规则需求冲突，逆全球化思潮肆虐，国际经贸领域面临规则重塑的挑战，对制度型开放提出了更高要求。二是国内临空经济区域竞争加剧。国家级临空经济示范区已达到17个，已经明确规划和开始建设的临空经济区有89个，同质化竞争加剧，我省先发优势面临弱化。三是制度型开放的氛围不浓。对制度型开放的内涵、重要意义认识不到位，在探索制度型开放新模式、构建制度型开放新体制和打造制度型开放新高地等方面主动性不够。

二、郑州航空港打造开放枢纽存在的问题

（一）高能级对外开放平台缺失

目前，郑州航空港已建成投用“1+1+7”口岸体系，空中、网上、陆上、海上“四条丝路”在此汇集，“航空港、高铁港、国际陆港、公路港”四港一体、联动发展。但作为河南开放的前沿阵地，郑州航空港区尚未列入自贸区范围。随着自贸区制度型开放的先行先试，郑州航空港区在货物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易、营商环境、风险防控等方面与制度型开放要求存在断层，不利于航空港区对接国际高标准经贸规则的要求。

（二）对外开放枢纽功能不强

一是航空基础设施建设力度不够。目前郑州空港货运场站面积19.8万平方米，货运保障能力110万吨，难以满足省政府航空货运三年倍增计划提出的2025年货邮吞吐量达到150万吨以上的要求。二是航空客运水平有待提升。2022年郑州新郑国际机场完成旅客吞吐量922万人次，而周边的西安有1356万人次、重庆2167万人次、武汉1161万人次。三是航空客货运发展面临制约。没有大型本土主基地客运航空公司，缺少大型物流集成商，竞争力不足，现有本土主基地货运航空公司规模偏小。四是航空货源外部依赖性强。郑州空港内部货种单一，临空产业基础薄弱，适合航空运输的本地货源匮乏，外地货源占陆空联运货物总量60%以上，省内货源不到40%，航空港区不到10%。

（三）临空经济发展不足

一是产业结构不合理。国内外发达地区经验表明，临空经济发展须形成“三产为主导、二产为支撑”的产业结构。目前航空港实验区三产占比仅有25%，低于广州白云、北京顺义。从产业内部来看，手机、笔记本电脑等数码产品是航空运输的主要产品，容易出现“一荣俱荣、一损俱损”的局面，产业结构稳定性有待提升。二是临空产业基础较弱。航空关联产业集聚不明显，尤其在通用航空研发设计、航空培训、航空旅游、扶持政策等方面落后于国内其他先进城市。三是现代服务业发展滞后。缺少研发设计、营销、品牌管理等产业链高价值环节，商贸流通、专业会展、航空金融、科技研发、休闲度假等现代服务业态规模偏小。

（四）对外开放高端要素薄弱

一是国际化市场主体薄弱。一方面，本土企业国际化程度不足，企业“走出去”步伐缓慢，开放型龙头企业带动作用有待增强；另一方面，缺乏外国代表机构、国际组织、外资企业地区总部、职能型总部等一系列国际化市场主体。二是数据要素薄弱。数据要素正成为劳动力、资本、土地、技术、管理之外最先进、最活跃的新生产要素，在航空港建设过程中，数字要素价值并未完全释放，数字监管、数据治理效能有待提升，特别是对跨境数据流动、监管规则等制度型开放前沿研究不足。三是适应港区经济发展特征的人才短缺。港区发展离不开专业人才支撑，随着港区企业入驻和对外业务发展，对海外高层次人才、外籍人才和高级管理人员、服务人员、技术人员、商务人员等的需求日趋迫切。

三、推动郑州航空港高能级枢纽建设的建议

（一）加快申建自贸区空港新片区，谋划建设内陆自由贸易港

自贸区是制度型开放的主战场，作为内陆河南对外开放的主通道，郑州航空港长期游离于河南自贸区之外，对全省加快制度型开放尤为不利。建议加快推动河南自贸区扩围升级，尽快将郑州航空港纳入河南自贸试验区范围，积极申建自贸区空港新片区。积极推进贸易投资便利化，扩大服务业领域的开放，支持离岸贸易、离岸金融、离岸研发等新业态发展，深化金融、教育、医疗等重点领域改革，加快构建制度型开放的政策体系。跟踪世界自贸港的发展趋势，分析国家对外开放的最新政策，研究建设郑州航空港内陆自由贸易港的必要性、可行性，为打造全国内陆地区改革开放制高点提供高能级平台支撑。

（二）优化枢纽集群布局，推动“五港联动”

一是拉长板，巩固提升航空枢纽地位。加快机场三期工程建设，争取中国邮政航空第二基地尽快落地。加快组建基地航空公司，开通更多“空中丝路”航线，巩固提升货运航空优势。二是固底板，大力发展铁路、公路、水运枢纽。加快高铁郑州航空港站配套工程建设，积极推动国际陆港建设，加快推进公路港建设，谋划推进贾鲁河航运郑州港建设。三是补短板，着力提高航运服务和治理能力。全力打造世界级航空航运交易所，继续办好郑卢“空中丝绸之路”论坛，深入参与国际航运规则的制定。四是锻新板，加快数字港建设。抓住数字经济发展的机遇，积极主动参与国际航空航运科技创新和治理，以数字化转型赋能带动航空港转型升级，打造数字经济发展新高地。

（三）优化通道网络布局，促进“四路协同”

一是优化国际航线网络布局，开辟和加密航线。深入实施郑州—卢森堡“双枢纽”战略，不断拓宽合作领域，丰富合作内容。支持柬航在港区设立总部机构，加快建设河南—柬埔寨—东盟“空中丝绸之路”。探索郑州航空港区与瓜达尔港双港互动，打造郑州—瓜达尔“空中丝绸之路”，拓展中南亚新航圈。二是不断完善陆上通道网络。推动中欧班列（中豫号）东盟—郑州—中亚过境中转班列常态化运行，积极打通南阳至老挝万象新能源汽车国际物流通道。三是加快推进与瓜达尔港的战略合作，打通郑州港－瓜达尔港“水上丝绸之路”。四是大力推进国际物流体系建设，支持企业建设跨境电商海外仓、商品展示中心、分拨中心、售后服务中心，完善“网上丝绸之路”，加快形成“四路协同”发展新格局。

（四）培育临空产业集群，完善产业生态系统

一是大力培育临空产业集群。重点打造以富士康、超聚变、龙芯等为头雁的电子信息产业集群，以比亚迪、创维、吉利等为龙头的新能源产业集群，以中原科技城为核心的生物医药产业集群。二是完善航空产业生态系统。支持和引导航空研发制造、航空维修、航空物流、航空金融以及商务服务等产业化升级，延伸航空产业链，带动相关产业发展。三是促进港产城融合发展。强化空港规划、城市规划充分衔接，合理布局临空产业，保护周边环境和土地资源，推动完善综合交通等基础设施以及公共交通、教育、医疗等城市服务配套，建设生态宜居的现代化航空城。

（五）积极打造开放标识，提升港区国际化水平

一是推动更多外国代表机构、国际组织和国际活动落户港区。争取将港区作为“中国（河南）‘空中丝绸之路’国际合作论坛”永久性会址，积极筹办“空港经济发展论坛”等。二是招引一批外资跨国公司地区总部、研发中心、专业服务机构落户，打造国际优质要素资源集聚高地，提升国际合作和竞争新优势。三是积极引进建设世界知名品牌连锁酒店商场、国际风情精品街、“一站式”涉外事务服务中心、国际医院、国际学校、国际化地标建筑等特色项目，提升港区国际化水平。

（六）集聚国际高端要素，培育一流开放人才

以制度型开放为重点，聚焦数据、科技、人才等重点要素领域深化体制机制改革，完善配套政策措施，积极吸引高端要素集聚。一是深入研究高水平数字经济规则，制定数据跨境流动规则，探索建立数据出境认定白名单机制和数据跨境流动负面清单，以数据合理流动带动航空港跨境产业链的提升和完善。二是积极引进国内外知名高校、科研机构入驻。推动建设重大科技基础设施功能区，争取国家大科学装置在航空港布局。加快航空港大学城建设，积极引进中国民航大学等国内外知名高校设立分校或研究院，提升航空港科技创新能力。三是针对复合物流、高端制造、国际经贸等专业人才缺口较大的局面，加强与省内高校交流合作，探索在高校建立虚拟物流基地，加大人才培育力度。

【作者：唐晓旺，河南省社会科学院改革开放与国际经济研究所 本文系河南省哲学社会科学规划项目《农村金融数字化转型驱动乡村振兴的机理、路径及对策研究》（项目编号：2023BJJ049）的阶段性研究成果】