江苏南京：一体化发展，从增长极扩展成增长面

江北一体化推进、南部三区“协同共进”——一体化发展，从增长极扩展成增长面

□ 南京日报/紫金山新闻记者 集体采写

近日，由南京江北新区和浦口区共同主办的国际投资合作招商会举行，500余位来自全球27个国家和地区总计300家跨国公司的重磅嘉宾出席，会上集中签约了10个重点外资合作项目。联合招商、产业协同，这次大会开启了江北新区和浦口区融合一体化发展的新篇章。两个多月前，南京江北新区·浦口区·六合区空间规划一体化推进部署会议召开，三区将协同构建生产、生活、生态融合发展空间底盘，加强产业体系、公共服务、交通市政、生态环境等空间一体化规划。

不只在江北，位于南京南部的江宁、溧水、高淳三区，也在加快一体化发展步伐。江宁与溧水共建南京临空经济示范区，三区在制造业、物流业、农业等领域的产业协同，为区域联动合作发展带来了更多丰硕成果。

“在城市内部，组团发展成为新趋势，眼下正当其时。”省社科院区域现代化研究院共同富裕研究中心主任、研究员何雨表示，从各区的单打独斗到组团发展，可以实现优势互补，避免重复建设与无序竞争，更重要的是发挥重点区域带动作用，把增长极扩展成增长面、增长群，推动南京经济社会的更高质量发展。

产业互补 资源整合形成新合力

无人机身后连着一根“尾巴”，就能在百米高空作业数十个小时。近日，一架带着“尾巴”的无人机引发关注，这是南京伟泽创力电子科技有限公司研发的“黑科技”，其研发的“系留系统”破解无人机续航焦虑，成为“空中充电宝”。

“2018年，伟泽在江北新区研创园成立，正是看中新区涌动的发展活力、优厚的产业政策与成熟的创新生态。”公司创始人张伟介绍，2024年，低空经济成为新蓝海，伟泽又将发展目光投向8公里外的浦口高新区。如今，伟泽已形成江北新区研创园与浦口高新区双址联动的发展格局，前者依托成熟的科创生态夯实技术根基，后者借力低空经济的产业势能开拓新赛道。

在经济发展的“主赛道”上，江北新区和浦口区一体融合发展，不仅意味着总量扩增、力量壮大，还有利于资源整合、结构优化和功能完善，能够更好地形成发展合力。

2018年，江苏长晶科技股份有限公司将总部落于江北新区研创园；2020年底，在浦口经开区投资建设长晶浦联封测基地，实现封装测试环节的自主可控；2024年，又在浦口建设省重大项目长晶年产200亿颗新型元器件项目，生产表面贴装的半导体分立器件和功率器件。江北新区作为研发设计“前场”提供创新动能，浦口作为生产制造“后场”提供发展空间，两者相辅相成。

在产业协同发展上，浦口区拥有制造业发展空间优势，重点发展晶圆制造、封装测试、第三代半导体等制造类和消费类设计领域，产业发展规模增长较快，产业辐射性高、可拓展领域全；江北新区围绕突破“卡脖子”技术的电子设计自动化（EDA）、车规级芯片等领域，产业发展配套全，发展潜力大。在一体融合发展的大背景下，作为南京市打造集成电路产业地标的核心区，两区集成电路产业协同发展已成为必然。

视线从江北投到江南。今年5月，在溧水经开区，菲尼克斯电气中国第三基地（一期）新能源汽车配套设备智能制造项目投入运营，中国菲尼克斯电动汽车业务团队整体迁入，标志着公司向电动汽车领域全面进军。2023年，面对全球新能源汽车产业的迅猛发展与智能制造的旺盛需求，中国菲尼克斯洞悉先机，将拓展的脚步从江宁延伸到相邻的溧水，规划与建设三号基地。公司负责人表示，三号基地的崛起，与中国菲尼克斯的三大基地战略密不可分——位于江宁的总部基地、二号基地，稳固了中国市场的根基，壮大了公司的传统优势业务，而三号基地见证了公司在新兴产业的开拓。

在农业领域，溧水区积极探索跨区域合作新模式，成功推动3个市级重大农业技术协同推广项目落地实施。项目核心基地设在溧水区，示范点覆盖江宁、高淳两区，通过水稻、蛋鸡、青虾等农业生产技术协同推广，带动三区农业产业升级。

产业是区域发展的基石。当前，无论是江南三区还是江北三区，既有各自的产业特色，也有一定的交叉融合，产业协同发展，有利于形成互有侧重的产业分工布局，共同推进强链补链。

值得一提的是，作为推动经济发展的“强引擎”，各区之间招商引资的联动推进，则能更好地实现信息共享、资源共享、成果共享、经验共享，形成具有知名度和影响力的区域招商品牌。

交通互联 让各区联系更紧密

作为全省唯一的国家级临空经济示范区，南京临空经济示范区获批于2019年2月，规划面积81.84平方公里，横跨江宁和溧水两区。

今年9月28日凌晨，金鹏航空B747全货机装载102.7吨生物医药、显示器控制板等电子产品以及跨境电商等货品，从南京禄口国际机场起飞，经10.5个小时飞行后抵达波兰华沙，标志着南京—华沙全货机航线正式开通。该航线每周2班，有力提升了南京至东欧的通达能力，与阿姆斯特丹和卢森堡等南京至西欧现有航线互为补充，构建了联通欧洲的高效航空物流网络。

“我们的产品从工厂运到禄口机场，车程不到10分钟，再经过航空转运，十多个小时之后，就能抵达欧洲，这让我们的发货更加高效，产品也更具竞争力。”溧水经开区某企业负责人如是说。作为临空经济示范区重要的产业载体，溧水经开区紧邻禄口机场，便利的交通条件，为溧水发展临空经济提供了先天优势。

如果说产业互补让各区的发展更有目的性，那么交通互联让各区的联系更加紧密。

共建南京临空经济示范区，江宁和溧水作为“两翼”奋力托举；发展快递物流，江宁和溧水也成为不折不扣的“双引擎”。

10分钟到达禄口机场，20分钟到达南京南站，1小时到达南京都市圈城市——空港、江港、高铁港“三港联动”的独特优势，正在转化成江宁开发区空港片区的发展胜势，现代物流业便是其中之一。目前，空港片区吸引了大批航空物流企业驻扎于此，毗邻的溧水航空物流园也汇聚一批知名物流企业，形成与机场联动紧密、功能互补的临空物流产业集群。

溧水航空物流园与禄口机场相隔一条秦淮河，以前从园区到机场，需要绕行高速，花费半小时时间，随着横跨秦淮河的滨淮大桥建成投用，时间缩短为5分钟，实现与机场无缝衔接。

眼下，南京北站的建设正如火如荼，预计2027年建成运营。如何充分发挥南京北站、马鞍机场枢纽功能，全面塑造“大江北”格局，江北新区和六合区正共同谋划打造“空铁智造走廊”。

根据初步方案，“空铁智造走廊”南起南京北站枢纽经济区，连接南京都市圈货运枢纽经济区，串联智能制造产业园、六合经济开发区等重要产业片区，北至马鞍机场—六合西站枢纽经济区，直线距离约26公里，整体产业用地规模由现状10平方千米扩大至约38平方千米。

两区将围绕产业发展、资源要素、科技创新、招商引资四个方面的一体化协同推进，推动“空铁智造走廊”建设落地，为产业协同发展注入新动能。

江北新区经济发展局相关负责人表示，根据现有立体交通网络四横四纵，已形成高能级路网，叠加南京北站2027年建成运营、马鞍机场军民合用优势，可形成以西坝—龙潭港、南京北站、马鞍机场为核心的海陆空综合枢纽，有效助力南京构建国际性综合交通枢纽城市，推动新质生产力轴向集聚，提升产业链供应链协同发展能级，支撑现代服务业发展提质。

规划互接 “错位”发展打造特色

10月28日，六合博物馆开馆试运行，吸引大量市民游客“穿越”时空，聆听江苏民歌《茉莉花》的回响，感知古老文明的智慧，在互动探索中“打开”六合，收获了一场知识与趣味交融的全新文化之旅。

探秘博物馆、品读古棠邑，这是“大江北”金秋十月文旅十大“新体验”活动的一个组成部分。江北三区坐拥长江、老山、金牛湖等生态禀赋，七分蓝绿三分城，生态、文化、旅游、商业资源丰富。

如何实现“破圈”出彩，进一步释放文旅消费“乘数效应”？在南京江北新区·浦口区·六合区空间规划一体化推进部署会上，三区联合发布《南京江北新区·浦口区·六合区空间规划一体化实施行动方案》，从“国土空间、风貌特色、城乡发展、基础设施、资源要素”五个方面深度协作，生态文旅资源“串珠成链”就是其中关键一环。

看准了就抓紧干。9月16日，江北新区·浦口区·六合区文旅体商一体化发展招商推介会举行，现场发布《江北新区·浦口区·六合区文旅体商一体化发展行动方案》，精心规划滨江片区、老山片区、珍珠泉片区、汤泉片区、金牛湖片区五大功能片区，共同推动江北文旅产业焕新发展。随后，“大江北”金秋十月十大文旅“新体验”活动全面铺开。

正所谓“一张蓝图绘到底”，规划先行，对于推动区域一体化发展，各区找准定位、打造特色，有着深刻的指导意义。

地处南京东大门的栖霞区，是一个由栖霞行政区、南京经开区和仙林大学城聚合而成的独特板块。这一结构催生出了“大学城创新圈、行政区孵化圈、经开区产业圈”的“三圈融合”模式，为科技成果从实验室走向生产线铺设了一条快速通道，助力区域产业升级。

支持板块园区融合发展，是市委深改委今年确定的一项重点改革任务。围绕这一命题，栖霞区以规划引领发展，创新打通“深度融合”的经络，培育壮大生物医药、人工智能、科创金融、脑机接口等产业集群，加快形成产业强市新增长极。

“党的二十届四中全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。其中，提出构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”何雨表示，在迈向“十五五”的发展关口，南京各区要注重“规划互接”，不能关起门来做规划，要以更高的站位进行一体规划。在政策层面不用面面俱到，要强调“错位”发展；在经济层面不能无序竞争，要根据自身禀赋发挥各自优势；在城建层面要继续完善基础设施建设，进一步加强与周边区域的联系。

记者 李都 张希 胡英华 孙敬清 肖凡 朱旖旎 刘全民