以平安托起游客的“诗与远方” 海南多措并举擦亮自贸港“平安景区”新品牌

□ 封关运作启动年 政法护航自贸港

□ 本报采访组

“我先生肾结石发作，急需下岛就医，可是现在已经没船了……”10月14日0时34分，来自河南省的游客王女士拨通报警电话，话语中难掩焦急。

接警后，海南省三亚市公安局西岛海岸派出所迅速出警，并启动海上应急“绿色通道”，联系西岛景区应急船做好救助准备，从接警到送病人坐船离开，全程不到20分钟。

深秋的南海之滨，海南冬季旅游旺季来临。在保亭七仙岭、三亚西岛等景区，随处可见一抹抹“藏青蓝”“法院灰”“司法蓝”“志愿红”的身影，他们穿行在景区人潮深处，以平安托起游客的“诗和远方”。

近年来，海南围绕自贸港建设大局，以创建“平安景区”为抓手，创新推出具有自贸港特色的旅游立法、旅游警务、旅游巡回法庭、旅游调解、“海南放心游”平台等创新品牌，以高水平安全护航旅游高质量发展，为海南加快建设国际旅游消费中心保驾护航。

创建平安景区

近期，随着北方多地气温骤降，海南再次成为冬季避寒休闲的理想之地，而即将到来的自贸港全岛封关运作，更为这片热土增添了无限魅力。

作为海南自贸港四大主导产业之一，旅游业是海南经济社会发展的重要支撑。随着旅游产业蓬勃发展，旅游安全问题日益凸显。省委、省政府始终高度重视旅游安全和服务品质提升，着力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”旅游安全治理体系，为全省旅游高质量发展注入平安动能。

今年10月9日，海南省委召开海南省建设国际旅游消费中心和旅游市场整治领导小组专题会议，省委书记冯飞讲话，省长刘小明等领导出席。会议指出，要规范旅游市场秩序，完善旅游综合执法机制，高效化解涉旅投诉，筑牢旅游安全防线，营造安全舒心的旅游消费环境。

《海南自由贸易港旅游条例》已于今年9月30日经省人大常委会审议通过，将于12月1日起正式施行。条例注重筑牢旅游安全底线与风险管控，切实保障旅游者人身财产安全。

2023年以来，在海南省委政法委、省公安厅、省旅游和文化广电体育厅、省应急管理厅、省市场监管局、省消防救援总队六部门联合部署推动下，开展全省首届平安景区创建工作。经省平安景区创建工作领导小组办公室综合考评验收，授予分界洲岛、蜈支洲岛等6家旅游景区首届“海南平安景区”称号。

“保亭坐拥热带雨林、天然温泉与独特黎苗风情，被誉为海南‘气候康养产业版图’上的‘明珠’。”保亭县委政法委常务副书记陈智康表示，县委、县政府将平安景区建设作为平安保亭的重要内容来抓，围绕“安全、有序、优质、高效”旅游市场目标，整合社会资源，创新工作机制，打造让游客安心、放心、舒心的旅游环境。

海南省建设国际旅游消费中心和旅游市场整治领导小组旅游市场整治专项工作组办公室印发方案，决定9月8日至12月18日开展海南旅游服务质量提升年百日攻坚行动，要求强化旅游安全管理。

为做好旅游安全工作，海南省旅游和文化广电体育厅指导成立海南省旅游安全协会，作为政府与企业、行业间的桥梁纽带，协助建立健全全省旅游安全治理体系。

筑牢安全屏障

10月17日的三亚蜈支洲岛景区游人如织，游客服务中心的电子屏显示着“今日接待量：8000人”。

“情人谷有大量游客聚集，无人机组请前往查看，陆地巡逻组请前往维护秩序。”《法治日报》记者当天在三亚市公安局蜈支洲海岸派出所旅游警务室看到，民警正通过勤务指挥室大屏幕视频，巡查景区各景点。

根据海南省公安厅反走私和海岸管理总队涉海旅游护航专项行动部署，第四支队以打造“安全、智能景区”为目标，在蜈支洲海岸派出所建立试点，创新岛屿型旅游警务模式，逐步摸索出“防、控、练、宣”的岛屿型景区治安工作法，建成全省最大的“五星级”驻岛警务室。

美景如画，“警”色添彩。省公安厅推进旅游消费护航专项行动，强化旅游市场管理、规范旅游市场秩序，将警务工作深度融入旅游发展，擦亮自贸港旅游警务“金名片”，为八方来客筑牢安全屏障。

今年以来，全省各级公安机关充分运用“警保联控”工作机制，在重要景区景点和旅游消费场所分批建设旅游警务室31个，推进“1+2+N”的人力保障机制和“一景一策”工作机制，努力提高见警率、管事率，特别是涉旅矛盾纠纷的快调快处率。

五指山市公安局在主要景区设立“旅游警务室”，组建“民辅警＋景区保安员”联防队伍，全天候巡逻。万宁市公安局下沉警力到旅游景区和网红打卡地，做到群众出游“景中有警”。琼中县公安局推行“警景融合”模式，实行“一景一警”或“一景多警”，组建“旅游警察”队伍，与景区安保力量联勤联动。

旅游业属于服务业，拼的就是口碑。节假日期间，全省公安机关交管、户政窗口“不打烊”，畅通业务办理绿色通道，出入境管理部门提供“急事急办”申请服务，增强群众的幸福感和获得感。

海南省公安厅治安总队有关负责人表示，全省公安机关打造集预防警务、暖心警务和主动警务于一体的“旅游警务”模式，出台《海南省公安机关旅游警察执法指南（试行）》，以打开路、打防并举、综合治理，努力营造安全舒适的旅游环境。

多元联动治旅

按照合同约定，由海南某商贸公司作为海南某旅游公司合作商入驻保亭县一家5A景区经营四季水果大餐。合同存续期间，旅游公司将员工早午餐交由商贸公司经营，随后旅游公司另开设员工食堂。

商贸公司认为对方刻意为之，合作陷入僵局，影响景区正常运营，于是向法院求助。保亭县法院金江法庭经反复沟通，双方达成调解合意。法官近日回访了解到，双方已继续合作。

“为妥善化解旅游矛盾纠纷，我们早在2019年便成立呀诺达、槟榔谷两个5A景区旅游巡回法庭工作站，通过与景区所在地旅游行政主管、市场监管、公安等部门建立联动机制，采取‘就地立案、调解优先、速裁快审’的方式，高效解‘游’愁。”保亭县法院党组书记张龙剑告诉记者。

旅途之悦，源于平安之基。在海南的旅游景区，旅游巡回法庭和特色调解室已成为一道独特的风景线。每逢节假日，他们靠前为游客提供便捷司法服务，维护安全放心的旅游消费秩序。

“我们组建旅游巡回法庭，在假期安排法院干警进驻景区，确保游客每一项诉求有人办、依法办，并引导景区涉旅项目经营者诚信为先、规范服务。”万宁市委政法委常务副书记欧安德说。

此外，保亭县创新推出“亲加奔”干群对话解难题活动、“黎苗和韵”双语调解室、“小卖部”调解屋等平台，用心化解游客纠纷。琼中县则创新“巡回审判＋普法活动＋网络直播”形式，在县、乡（镇）两级设立综治中心，在百花岭等旅游景区设立调解工作站，推动涉旅游等矛盾纠纷“一站式”化解。

按照涉旅矛盾纠纷种类、特点，陵水县委政法委统筹指导公安、司法行政、市场监管、属地乡镇等部门，在县域所有景区设立旅游纠纷调解室，建立“景区调解＋乡镇联调”机制，实现“接诉即办、快办快结”。

2023年8月，“海南放心游”平台上线运行。海南成为全国唯一旅游消费投诉“先行赔付”覆盖全省域、各市县的省份，有效维护经营主体和消费者合法权益，让每一位游客放心来、满意归。

海南，这片改革热土，正在用平安和热情迎接四海宾朋，书写着国际旅游消费中心建设的新篇章。

（本报记者 张国庆 邢东伟 宋胜男翟小功 刘子阳 张守坤）

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