云南启动数据资产全过程管理试点 探索数据要素市场化改革新路径

　　云南首笔数据资产贷款500万元日前落地，曲靖市商业银行大理分行以云南数智文旅集团在深圳数据交易所挂牌的文旅数据产品“数智中心”为质押标的发放贷款，破解了文旅科技企业长期依赖固定资产抵押的融资困局。

　　近日，省财政厅联合省数据局、省国资委印发《云南省数据资产全过程管理试点方案》（以下简称《试点方案》），我省将通过制度创新打通数据资源到资产的转化路径，建立健全数据资产授权运营、流通交易、收益分配制度体系，探索数据资产融资变现新模式。

　　破解数据“无形资产”确权难题

　　数据资产作为新兴资产类型，正成为推动数字中国建设和加快数字经济发展的重要战略资源。随着数据资源的积累和流通需求激增，数据的经济价值日益凸显，但其“无形性”和“可复制性”导致权属界定复杂，争议频发，数据交易市场缺乏统一标准，亟需通过确权解决权属不清、交易障碍等问题。

　　2024年底，《财政部关于印发〈数据资产全过程管理试点方案〉的通知》出台后，云南省迅速响应，将数据资产全过程管理列为要素市场化改革突破口。通过专项调研和多方论证，省财政厅确定在行政事业单位和国有企业开展试点工作，综合部门职能、数据资源、资产管理基础和试点意愿等因素，选取数据量大、资产管理基础好的省发展改革委、省生态环境厅、省药监局、省卫生健康委4家省级部门，康旅集团、能投集团、交投集团、云投集团、建投集团、出版集团、省农村信用社7家企业和昆明市、玉溪市、昭通市、大理州、保山市5个地方财政部门进行试点。试点覆盖自然资源、政务服务、生态环保、文化旅游、交通运输、医疗卫生等数据富集的重点领域。

　　根据《试点方案》，我省将组织试点单位全面清查盘点单位数据资源情况和编制数据资产台账，探索建立数据标准，形成公共数据资产目录清单。建立“数据资产信息卡片”动态登记机制，开展数据资产价值评估，推动企业非涉密数据资产合规入表，探索数据资产质押、增信、作价入股等应用。

　　从省财政厅资产管理处获悉，确权是数据资产计入企业财务报表的前提，通过将数据资产确权入表，推动数据从“费用化”转向“资本化”，直接提升企业净资产价值，增强企业融资能力，长期将通过数据赋能助力产业创新升级。确权证书可以作为数据资产的“信用凭证”，助力企业通过质押融资、证券化等方式盘活数据资源，促进实现融资和变现。同时，权属清晰还可以减少纠纷，让数据放心流通、安心交易。

　　为促进数据资产价值实现，我省还将探索建立公共数据资产政府指导定价机制或评估定价、市场交易定价等多样化价格形成机制。加强供需对接，鼓励行政事业单位、国有企业在数据交易机构挂牌登记和场内公开交易，促进数据资产有效流通、价值实现。同时，探索数据资产收益分配机制，探索完善数据资产全生命周期管理制度，全面规范数据资产管理行为。

　　探索数据资产化的先行答卷

　　打开云投集团旗下云南云投融资租赁有限公司（以下简称“云投租赁”）“云融衍数”平台，“企业担保能力量化指标计算模型”“人才资本画像”“企业信用评价指数”等模型一览无遗，用户可以根据自己的需要进行测评，这是云投集团作为试点企业探索数据资产化的一份先行答卷。

　　2024年，云投集团成立科技与数字化部，系统性推进数据资产治理。旗下云投租赁、云南省股权交易中心有限公司（以下简称“云南股交”）两家子公司率先破冰，云投租赁搭建“数字化服务综合管理平台”，推出“云融衍数”系列10个数据产品，在上海数据交易所完成登记挂牌，成为首批获该所“双牌照”（登记凭证和挂牌证书）及《供需方认证证书》的云南省属国企，积累了数据资产入表、数据产品开发等全链条服务经验，成功打造“数据资源化—资源产品化—产品价值化”的创新路径，为云南省属国企参与全国数据要素市场建设蹚出路子。

　　“云投租赁自主开发的企业担保能力、业务最低收益定价评估模型，通过全面系统地考虑企业性质、资产情况、信用等级、盈利及运营能力、增信措施等多维度因素，建立自动化测算体系，提高交易效率，决策科学性和支撑性进一步加强，为金融机构和融资租赁业务提供评估担保风险和交易定价的依据，促进资本要素以合理价格向合适主体配置，提高资源配置效率。”云投集团科技与数字化部负责人介绍，目前该产品已实现市场化交易，受到越来越多的客户关注。今年集团还将推出“数字化转型亲和度测试”，帮助企业精准规划转型路径。

　　云南股交则是依托云南股交平台企业资源库，整合挂牌企业经营数据、融资需求等信息，构建具有区域特色的企业信用评估模型和行业景气指数体系。2025年6月，“云南省—资本市场服务—云股云数商业银行股权登记托管”数据资源通过云南省公共数据资源登记平台审核，获发登记确认单。

　　在文旅领域，云投集团基于20余年景区运营积累的电子化数据，构建游客偏好分析模型。“北方游客更倾向选择温暖目的地，西北游客偏好森林景观。”该负责人举例，通过串联高关联度旅游产品，可精准匹配客群需求，提升营销转化率。集团正探索与“一部手机游云南”平台对接，实现自由行线路智能组合。医疗领域则计划开发“全省影像互认平台”，在政府授权和专业技术脱敏前提下，利用AI读片技术辅助基层医院诊断，减少重复检查。

　　面对数字时代的人才缺口，在人才培育方面，云投集团计划通过校企合作定向培养数据标注、算法开发等专业人才，同时建立专项培训体系，覆盖数据治理、资产入表等核心技能。

　　“数据开发最受关注的是信息安全问题，因此要严格采用脱敏技术处理敏感信息，建立授权使用机制，并探索设立‘纠纷储备基金’应对潜在产权风险。”这位负责人表示，对公共数据进行开发，确保合规运作是重中之重。

　　据向省财政厅资产管理处了解，为确保数据资产安全性、合规性运营，我省将探索建立健全全流程数据安全管理机制，严格数据资产安全保密制度，严禁将保密的公共数据开放进入市场，严禁将原始数据流转交易。保障安全、可追溯的前提下，加大公共数据资产开发利用力度。稳妥推进授权运营，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”要求和资产管理有关规定，探索数据资产分类分级授权运营机制。

　　目前，各试点单位已逐步开展数据资产入账入表、资产评估、挂牌交易等方面的探索，数据资产交易流通将形成新的产业链，为云南发展新质生产力注入强劲动能。

　　云南网记者 杨抒燕