民营经济新观察丨组合拳赋能“生力军” “豫”见民营经济新政的破局之道

【编者按】民营经济促进法是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，对于稳定预期、振奋信心、凝聚力量，激发民营经济发展动能，具有重大和深远意义。央广网推出“民营经济新观察”系列报道，通过权威政策解读、跨领域专家访谈、典型企业案例等，透视法治力量如何破除隐性壁垒、激活创新动能、推动民营经济高质量发展稳步前行。

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央广网郑州5月18日消息（记者 张丽娜 王勇生 张羲轮）民营经济是推进中国式现代化建设的生力军，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生方面发挥了至关重要的作用。

据公开数据显示，截至2024年5月底，我国实有民营经济主体总量占全部经营主体总量的96.4%。在河南，民营经济就贡献了全省55%以上的GDP、65%左右的税收、70%左右的进出口总值、85%以上的高新技术企业、90%以上的城镇新增就业。

4月30日，我国发布了首部关于民营经济发展的基础性法律《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称民营经济促进法）。为贯彻落实民营经济促进法，使民营经济在市场准入、公平竞争、权益保护、金融支持等领域的突出问题得到有效解决，营商环境持续优化，近期河南省结合本省情况出台了《河南省促进民营经济高质量发展行动计划》（以下简称《行动计划》），而这部《行动计划》也引起了很多民营企业家和科研工作者的关注。

科技创新赋能民营企业 政策红利激活创新基因

在UU跑腿的“骑手体验日”，产品总监孙语背着配送箱穿梭在郑州街头。这个互联网企业的特殊传统，已沉淀为技术进化的底层逻辑——每单配送体验都是数据养料。

UU跑腿产品总监孙语手拿配送箱即将开始一中午的配送体验（央广网记者 张羲轮 摄）

正是基于真实市场体验而进行的算法设计升级，一步步形成了企业核心创新能力。“我们将持续优化自研的智慧超脑派单系统，做好运力部署，同时我们还将加大对无人机、无人车配送技术的研发测试，探索更多场景的常态化应用。”UU跑腿公共事务副总裁陈璐表示，“民营经济促进法和《行动计划》的出台让我对企业未来的发展更有信心。”

“河南出台《行动计划》之后，民营企业可以利用自己的创新能力，平等参与行业重大项目攻关，会为企业的进一步高质量发展作出更大推动作用。”中共河南省委咨询组研究员、河南省社会科学院原院长张占仓表示，最基本的法律保障和地方政策的指导，能促进民营经济在未来的发展中正常参与市场竞争。

据统计，民营经济贡献了中国70%以上的技术创新成果。张占仓表示，更大力度激发经营主体活力，精准扶持是关键。持续深化质量技术帮扶，能够帮助民营企业提升产品和服务质量，增强市场竞争力；强化知识产权运用保护，为民营企业的创新成果保驾护航，鼓励企业加大研发投入……

许昌市胖东来（央广网记者 张羲轮 摄）

破除壁垒 构筑公平竞技场

《行动计划》提到，河南严格落实“全国一张清单”管理模式，不得“单外有单”，将全面开展限制市场准入的显性和隐性壁垒排查，清理整治违规设置市场准入壁垒的各类不合理规定和做法。

“作为轻资产互联网企业，我们曾被‘高门槛’拦在门外，只因固定资产不够‘厚重’。”陈璐指着办公室的专利墙——这面承载企业知识产权的“轻资产”，如今成为叩开机遇之门的金钥匙。

“在公平竞争方面，这次民营经济促进法特别强调公平竞争，生产要素参与，社会财富分配，重大项目招投标完全公平，不准设明的门槛，更不准设暗的门槛，真正为民营企业的高质量发展提供基本的支撑。”张占仓表示。

同时，《行动计划》还提到对许可准入事项网上办理，市场准入管理部门细化许可准入标准、流程，制定公布全省行政许可中介服务事项清单，推动经营主体按照规定的条件和方式合规进入。

张占仓认为，从市场准入的优化来看，“全程网办”的实施无疑是一项极具突破性的举措。将经营主体登记注册全业务类型都纳入“网上办、掌上办、一次办”的范畴，简化了繁琐的办事流程，大幅提升了办事效率，降低了制度性交易成本。

到2027年年底，全省经营主体“全程网办”率达90%以上的目标一旦达成，将会为河南营造出更加便捷、高效的营商环境，吸引更多的经营主体投身河南市场。

破解融资密码 浇灌民企沃土

“作为河南民营企业，我们最关注融资支持，此次民营经济促进法要求完善民企融资担保等机制，这对我们扩大研发、拓展市场等战略落地至关重要，是民营企业发展的‘定心丸’。”陈璐说道。

《行动计划》提到要落实创业担保贷款及贴息政策，鼓励有条件的地方对创业担保贷款逐步降低或免除反担保要求。针对重点产业链上下游小微企业，在依法合规、风险可控的前提下，引导支持金融机构提供担保增信、额度增高、门槛降低的创新贷款产品和金融服务。

据统计，今年第一季度河南全省小微经营主体已新增授信6034.83亿元，新发放贷款5460.14亿元。2025年，河南金融监管局在全面摸排全省小微经营主体的融资需求基础上，加大对民营企业支持力度。

王守义十三香调味品集团生产车间内，机器人正将产品码垛入库（央广网记者 张丽娜 摄）

在驻马店市王守义十三香调味品集团有限公司干净整洁的生产车间里，技术人员正在运用全智能指挥中心遥控，忙生产、赶订单，一派忙碌景象。该公司总经理黄林坦言，“这些年来，我们公司发展由小到大、由弱变强，得益于先后出台多项惠企政策，不断优化营商环境，让我们民营企业发展信心更大、底气更足、动力更强。”

用生活垃圾焚烧发电破解“垃圾围城”的河南省许昌旺能环保能源有限公司，是助力建设许昌“无废城市”的民营企业之一，而他们在发展中也实实在在地享受到了政策红利。

许昌旺能环保能源有限公司总经理助理石磊表示，“首先是在税收方面，享受到了增值税即征即退，还有所得税的一些减半征收，同时，在审批、执法、政策法规的宣传方面，政府也主动提供帮扶。”

河南省许昌旺能环保能源有限公司中央控制室（央广网记者 郝振青 摄）

河南金融监管局工作人员表示，河南将持续开展民营和小微企业首贷拓展行动，提升首贷、续贷、中长期贷款和信用贷占比，实施减费让利，推动降低企业综合融资成本。

2025年累计销售额超89亿元的胖东来集团已成为全年无淡季的“6A级景区”；年营收超200亿的蜜雪冰城已从郑州街头小店发展为全球现制饮品巨头；覆盖超230座城市、探索无人机配送的同城即时配送平台UU跑腿已成为吸纳就业群体、服务群众生活的智慧生活服务网……在河南大地上，这样从“破土新芽”茁壮成长为“产业栋梁”的企业集群正在加速崛起，凝聚成驱动区域高质量发展的澎湃动能。