赫山区“四地一水面”改革一线观察

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黄蜂塘村竹制品加工厂里，工人正在整理竹料。陈徐文倩 摄WfN益阳日报媒体云

益阳日报全媒体记者 陈徐文倩 通讯员 姚宁 赵瑾慧WfN益阳日报媒体云

赫山区完成82个村土地改革，流转土地27.2万亩，各类土地要素活力得以释放；农林牧渔总产值110亿元，农业变实业，农业更赚钱；农村居民人均可支配收入3.1万元，村民成为乡村发展的参与者、受益者……乡村充满活力的背后，是赫山区正在积极推行的一场农村重点生产要素改革。WfN益阳日报媒体云

2024年4月以来，赫山区启动“四地一水面”改革试点工作，以岳家桥镇黄蜂塘村、泉交河镇新松树桥村先行试点，优化土地资源配置，促进农业规模化、集约化发展，促进农民增收和村集体经济发展。近日，记者走进赫山的田间地头，探寻这片热土上的创新密码。WfN益阳日报媒体云

资源变资产 全要素“改”出新天地WfN益阳日报媒体云

4月23日，黄蜂塘村漫山遍野的竹林在风中沙沙作响，这座拥有3900亩竹林资源的村庄，正焕发出前所未有的生机与活力。“后天，我们村将与山乡巨变农业发展有限公司签订竹林租赁意向协议，村里3000余亩竹林将实现流转。”该村党总支书记蔡浩奇笑着说，仅这一项便能为村集体带来11万元收入。WfN益阳日报媒体云

蔡浩奇说，这得益于村里“四地一水面”工作的开展。何为“四地一水面”？是指农村耕地、林地、宅基地、集体经营性建设用地和水面。2021年1月以来，赫山区创新开展农村土地经营方式数字化改革，农户手中的土地经营权，可以参与竞拍，土地集中连片，种粮更赚钱。WfN益阳日报媒体云

改革来自现实的需要。随着农村产业快速发展，制约乡村转型升级的新瓶颈也日益显现。“在农村，耕地、林地等往往高度分散，导致估值难、确权难、流转难，制约了资源变现。”区农村经济经营服务站相关负责人介绍，打通资源到资产、资产到资金的转化机制，是破题关键。WfN益阳日报媒体云

之后，赫山区拓宽思路，运用耕地改革经验，将改革要素拓展至“四地一水面”，打造改革“2.0版”。赫山区以“做实村集体所有、做强村股份经营”为核心，聚焦“村民股民化、农地田园化、农业工业化、居住集中化”改革目标，积极盘活农村“四地一水面”重点生产要素。WfN益阳日报媒体云

以深化宅基地改革为例。新松树桥村完成各项资源普查登记后，建立“一地一档”数据库，全面完善物权权能。“我们聘请专业教授为集中居住点编制规划，引导村民化零为整、化偏为便、集中建房。”村党总支书记谭文说，建成后，可成为交通便利、环境宜人、设施齐全的示范性乡村聚居点。WfN益阳日报媒体云

农业变实业 集体经济“壮”起来WfN益阳日报媒体云

改革要素拓展至“四地一水面”后，农村产权数据量更大，如何用好这一无形资产？4月21日，记者来到区农村产权交易中心，中心的大屏幕上，滚动显示着农村生产要素流转交易品种的成交金额、成交面积、成交笔数。“在这里，农业经营主体可以直接投标耕地、林地、水面等农村承包地的经营权。”中心负责人彭玲介绍，这是因为各村已经把农村承包地确权并进行“三权分置”，农民以经营权入股村集体股份经济合作社，最后通过交易中心挂网招标。这意味着，曾经未确定权属、未规范流程的农村生产要素，在交易中心都实现了确权、确值。WfN益阳日报媒体云

笔架山乡中塘村共有农田3500多亩，2022年全部“挂网”，该村通过高标准农田建设，高标田亩产提高50多公斤，成本降低20%。“完成土地经营方式数字化改革和高标准农田建设的村，2024年村集体经济大幅增长，所有农户平均增收110元。”区农业农村经济经营服务站站长符朝阳介绍。目前，赫山区共有82个村完成土地经营方式数字化改革，已流转总面积近27.2万亩，预计2026年实现全域数字化改革。WfN益阳日报媒体云

泥江口境内竹林资源丰富。去年6月，6家公司在南坝村成功竞拍到2400多亩林地经营权；去年11月，国庆村经济合作社与益明林场签约，流转林地2300亩，可连续28年为村集体年均增收10余万元。WfN益阳日报媒体云

泥江口镇相关负责人张佳良介绍，林地数字化管理改革不会改变林地性质和用途，但能实现村集体、村经济合作社、村民、区产权交易中心等4方增收。去年，该镇完成竹林林地数字化管理改革4万亩以上。WfN益阳日报媒体云

农民变股民 钱包“鼓”起来WfN益阳日报媒体云

农村生产要素流转改革，最终目的是实现村集体增收、农民致富、企业增效。在“四地一水面”改革实践中，村集体股份经济合作社通过实体经营、资源发包等多种途径发展新型农村集体经济。WfN益阳日报媒体云

走进黄蜂塘村村办竹制品加工厂，工人们正在各个岗位上忙碌。“这是通过全村林地流转，由村集体和部分村干部、村民入股，投入近300万元新建的村企。”蔡浩奇告诉记者，工厂日可加工竹料40吨以上，年产值400万元以上。WfN益阳日报媒体云

村民变工人，吃上“产业饭”，在家门口就能就业。村民陈卫平边操作拉丝机边告诉记者，村里产业发展后，她把家里的3亩耕地、6.5亩林地全部流转给村集体，一门心思扑在工厂里，吃上了“集体饭”，每天能挣120元，年底还能享受土地分红。WfN益阳日报媒体云

蔡浩奇介绍，村里创新“资源保底+经营管理+公益贡献”三级分配模式，在确保入股股民有保底收益的前提下，按照1（村集体）：2（合作社）：7（股民）的比例进行分配。“这种模式实现了村民变股民、资源变资产、资产变资金，破解了缺资源、缺资金、缺参与的发展瓶颈。”蔡浩奇说，村集体年底可实现经营性收益60万元，用于群众分红达30万元。WfN益阳日报媒体云

同样的改革，发生在新松树桥村。“水面不再闲置，还能形成适度规模经营。”谭文说，村里数千亩零星水面，通过整体流转后，部分由村集体组织经营，部分流转给经营大户。村里对耕地、林地、水面入股价格根据其类型、地理位置等进行分类分级定价，由村集体股份经济合作社与农户签订《农村土地经营权入股合同》，进行股权量化，按股分红。目前，全村854户群众中已签订委托经营协议书846户，签订率达99%。WfN益阳日报媒体云