澳越走近“醉翁之意”在中国？背后仍是所谓“去风险化”考量

林铎 中国国际问题研究院亚太研究所助理研究员

3月7日，澳大利亚和越南宣布将两国关系提升为“全面战略伙伴关系”。越南成为第四个同澳大利亚建立这一伙伴关系的东盟国家，澳大利亚也成为继中、俄、美、日、印、韩之后，越南的第七个“全面战略伙伴关系国”，跻身越南双边关系定位中的最高序列。

中国是越南的“全面战略合作伙伴”，而中澳“全面战略伙伴关系”也将在今年迎来10周年。中方乐见东盟国家同世界上任何国家发展关系，愿同地区国家开展更多三方合作、多方合作，共同做大利益蛋糕。但也有观点指出，澳越走近的“醉翁之意”在于针对中国，澳大利亚希望推动供应链多元化，在制造业、关键矿产等领域摆脱对华依赖；越南希望抓住中美战略竞争大背景下的地区性产供链调整的窗口，承接一部分从中国转移出来的产业，进一步放大制造业发展优势，成为东南亚乃至亚太地区的新增长引擎。当前，亚太地区总体和平稳定，各方之间的合作应当并行不悖，相互促进和补充，任何针对第三方打造的排他性供应链和“小圈子”，都有违地区发展互利共赢的风向。

澳越关系升级的大背景是澳方主办的“澳大利亚—东盟对话伙伴50周年特别峰会”。在纪念活动中，澳外长黄英贤宣布澳方将为地区海上合作提供6400亿澳元资金，对越南、菲律宾等国“划定海上边界的努力”表示“欢迎”，并称“南海、台湾海峡、湄公河次区域、‘印太’地区发生的事情影响着所有人”。在近期南海局势日趋紧张的背景下，上述措辞实则指向了同为南海分歧当事国的中国，但未点名道姓，体现出澳工党政府回避涉华议题的纠结心态。此次峰会上，马来西亚总理安瓦尔的理性发声获得广泛好评。峰会形成的《墨尔本宣言》等成果文件，也没有提及所谓“南海仲裁案裁决结果”。这体现出发展与合作仍是亚太国家的共识和呼声，更表明越南等国仍然秉承对大国的平衡外交政策，并未轻易倒向排他性阵营。

作为此次澳越关系升级的重点，两国提出建立的能源和矿产合作机制也体现出一定的排他性和地缘政治色彩，其背后仍是所谓的“去风险化”考量。以稀土矿产供应链为例，稀土是广泛应用于电子产品和新能源汽车、军工、航天工业、新材料等行业的重要矿产。中国拥有全球最大的稀土储量和成熟的开采、加工技术，因而一直是西方担忧的所谓“风险”。

越南在全球探明的稀土储量中排名第二，仅次于中国，日益成为西方国家谋求替代中国的稀土来源。澳大利亚是关键矿产的全球供应大国，矿产开采和加工能力也都位于世界前列，澳大利亚的莱纳斯公司（Lynas Rare Earths）是全球除中国之外，唯一具备稀土加工能力的企业。在澳越两国发布“全面战略伙伴”声明前，两国签署了能源和矿产合作谅解备忘录，建立能源和矿业部长级对话机制，澳大利亚战略矿产（Australian Strategic Minerals）和黑石矿业（Blackstone Minerals）近期也加大了对越南关键矿产的投资。种种迹象表明，澳方仍在深度奉行和践行“去风险化”供应链政策，降低对华依赖。澳工党政府的防范性行为逻辑，还未完全从前政府毒化对华关系的思维模式中脱离出来，一旦处理不当，有可能破坏中澳关系难能可贵的回暖势头。

自2022年澳大利亚工党执政以来，在中澳两国的共同努力下，一度跌至 “冰点”的双边关系转圜回暖，但近期又遭遇一些异动杂音。去年11月，澳反华势力炒作中国海军声呐“导致澳护卫舰队员受伤”，在最敏感的防务安全话题上煽动中澳对立。今年以来，澳方宣布将在未来十年额外增加111亿澳元国防支出，将战备舰艇数量增加一倍，并配合美国拉拢日本、新西兰等国加入“奥库斯”（AUKUS，即澳、英、美三边安全伙伴关系)第二支柱合作。如果不能抵御种种反华势力和排华思维的干扰，澳大利亚将进一步落入美国对华军事冒险行动的陷阱中，各种武装备战行为会令亚太紧张局势持续升温，违背合作共赢的潮流。

澳方应保持政治智慧和战略远见，警惕阵营对抗、排他性“小圈子”等合作逆流，为中国外长时隔七年再次访澳以及第七轮中澳外交与战略对话创造良好氛围，共同塑造互利共赢的亚太发展之风、合作之风。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

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