联系沟通全天候 履职服务“零距离”

兴和县在全区率先建立“两代表一委员”之家，初步探索出一条推进代表委员常态化履职的基层实践路径

“乡亲们，我们来看看大家，文化活动室建起来之后，大家用的感觉怎么样？还有啥需要我们帮着协调的？”

“快进来暖和暖和，天气这么冷，你们还亲自过来，太感谢了！城里有的文化活动场所咱村儿也有了，大家聚在一起，看看书、锻炼锻炼身体、聊聊如何发展产业，不仅心情舒畅，邻里关系也和谐了，代表委员真为咱老百姓办实事啊！”

寒冬腊月，屋外冰天雪地，乌兰察布市兴和县城关镇哈拉沟村的“两代表一委员”之家却热闹非凡。村民们聚在一起聊收成、谈打算，问计于代表委员，“暖冬生活”过得有滋有味。

“群众选出来的代表，就要多听听民意，真心实意替大伙说话。”县人大代表、哈拉沟村党支部书记张志富对自己的履职工作尽心尽意。在了解到村民们普遍盼望丰富文化生活的意愿后，他向镇党委提出履职建议，很快，县直相关部门筹措资金，配置设施设备，为7个自然村建设了文化活动室，组建了文艺宣传队，260多名村民因此受益。

抓住关键点、打好“组合拳”。为了充分发挥各级党代表、人大代表和政协委员的桥梁纽带和建言资政作用，兴和县充分发挥党委“统”的作用，从整合“两代表一委员”工作资源、优化履职的内外部环境、激发代表委员的内生动力等创新举措入手，着力将分设的“党代表工作站”“人大代表之家”“政协委员之家”进行整合。2023年7月，兴和县在全区率先建立县乡村三级“两代表一委员”之家联络办（室、站），实现了代表委员联系沟通全天候，履职服务“零距离”。

实现上下“一盘棋”

“两代表一委员”之家的建立，把人民群众对美好生活的向往和急难愁盼问题收集上来并解决到位，让“百姓盼的”与“党和政府干的”高度契合。

兴和县山河特钢有限公司以生产硅锰合金为主，2023年，由于生产线节能改造，企业面临巨大的资金缺口。代表委员们在走访过程中了解到企业的难处，积极协调企业和银行进行资金对接，协助企业补齐手续，顺利解决了资金缺口问题。“代表委员们经常走访企业，帮我们解决实际问题，特别是资金缺口的解决，把我们企业救活了！”山河特钢有限公司副总经理石建国深有感触地说。

“代表委员就是要当好沟通联系的‘联络员’、纾困解难的‘服务员’、推动落实的‘监督员’。”采访中，一些代表委员反映，以前闭会期间存在履职渠道单一、履职方式不灵活、履职未实现常态长效等问题，导致工作力量分散、工作局面难以打开。

如何破解一系列问题？兴和县用实际行动作答。

——建立专职机构。县委成立了“两代表一委员”工作领导小组，优化整合全县代表委员工作力量和政治资源；乡镇成立“两代表一委员”工作推进组，明确工作职责，提供工作支持。

——在全区率先建立党代表履职保障机制,为党代表履职活动和学习培训提供经费保障；出台文件明确将代表委员履职活动经费列入财政预算；为无固定收入的党代表、人大代表参加履职活动提供补贴，消除代表委员后顾之忧，激发他们担当作为的热情。

——强化履职管理。引导代表委员主动亮身份职责、晒工作成效、比贡献担当，全面展现代表委员履职风采。通过县人大、政协、县委组织部日常履职考核和数字平台“线上”履职考核相结合的综合考评方式，对代表委员全年履职情况进行综合评价，考评结果作为代表委员连任和劝辞的重要依据。

一系列扎实举措让“两代表一委员”实现了常态化、全天候履职，履职热情不断高涨。

截至目前，该县“两代表一委员”提出改善民生、营商环境、乡村振兴等方面意见建议312条，较2022年增加195条，90%以上的意见建议均及时办结答复；帮助群众解决务工就业、居住环境、供暖用水、医疗救助等各类问题1400多个；代表委员作为第三方，参与基层治理和矛盾化解的128件代办信访事项全部办结，全县信访总量较2022年下降20%以上，实现了矛盾不上交、风险不外溢。

“县委将建立‘两代表一委员’工作表彰机制，表彰最美代表委员、最佳代表委员建议、最好办理单位、最优‘两代表一委员’之家，旗帜鲜明地支持代表委员履职。”兴和县委常委、组织部部长岳亮说。

拓展履职“新天地”

10253步、18325步……在大同夭乡，代表委员走进群众家中、田间地头、企业车间征集民情民意、开展政策宣讲，日行步数频频刷新纪录。

为了让群众听到党的声音、感受党的关怀、响应党的号召，兴和县着力破解代表委员履职“渠道不畅通”问题，拓展了代表委员履职“新天地”。目前，兴和县已建立联络办1个，联络室12个，联络站139个，代表委员线下履职实现全覆盖。

此外，兴和县还搭建“三合一”线上平台，升级改造后的“北疆民心桥——兴和县代表委员数字综合服务平台”，集党代表、人大代表、政协委员三家于一网，具有建议办理、履职活动、学习培训、会议管理、综合考评等功能，代表委员利用专属账号实现全流程线上履职，实现了部门、代表委员之间资源共用、信息共享。同步开通“北疆民心桥”微信小程序，实现了代表委员与基层群众线上互联互通，为代表委员全天候履职搭建了高效便利的线上平台，推动代表委员常态化、便捷化、全天候履职。

在实践探索中，兴和县制定了一揽子工作制度和履职机制，健全完善了“两代表一委员”工作体系，推动代表委员明确职责定位，找准履职抓手。

明确了履职约束性、激励性指标，推动履职从会上延伸到会下，从机关延伸到基层。兴和县先后制定了“两代表一委员”工作机制、联系制度、服务群众工作流程、履职考核制度，以及“两代表一委员”之家一整套工作制度，明确了履职约束性、激励性指标，实现了量化考评和刚性约束，有效激发和调动了广大代表委员的履职积极性。

通过实施“周、月、季、年”履职举措，推动代表委员工作重心向基层下沉，履职质效往基层传递。每周利用1天的时间，代表委员轮流驻站（室）接待群众，倾听群众诉求。每月组织代表委员开展调研，深入村（社区）、企业收集社情民意、排查社会矛盾、代办民生实事、开展监督视察。每季度召开交流互鉴会，组织代表委员交流履职经验，提升履职质效。每年由人大、政协、县委组织部会同联络办（室、站），对代表委员全年履职情况进行考评。

改变以往人大、政协及组织部门分头交办代表委员意见建议方式，统筹建议办理，实现提质增效。在集中交办方面，将每年两会闭幕后第一天确定为议案提案、意见建议集中交办日，以县委名义召开交办会，加强督导调度，压实办理责任。在日常交办方面，各联络站点将代表委员日常驻站、走访收集到的社情民意、意见建议进行汇总梳理后，由代表委员联络服务部门分级分类交办，各联络站点跟踪推动、及时反馈。通过统筹交办机制，代表委员意见建议办结率达到90.3%。

架起党群“连心桥”

民生“小事”，是代表委员们关心的“大事”。

2023年，兴和县组织“两代表一委员”开展各类政策宣传1400多次，围绕办好两件大事和民生领域开展监督，解决问题50多个；将184名代表委员发展为“致富带头人”，通过产业带动、劳务就业、技术指导等方式，带动群众增收致富，累计受益群众达2.5万人；城关镇党委聘任17名代表委员担任“煤改电”惠民工程监督员，全程参与方案制定和施工质量监督，赢得社区群众一致好评。

随着老旧小区改造、乡村养老服务提升等工程的推进，一件件代表委员的建议提案得到落实，基层群众切实感受到代表委员履职新变化。

代表委员在群众中的“出场率”高了，激活了服务高质量发展的“潜力点”，提升了办好两件大事的“贡献额”。大家表示，现在肩上有担子，履职有路子，工作有干劲。

“我们选出来的代表围绕我们办实事，我们没白选、选对了!” 民族团结乡大五号村村民古继中说。

兴和县根据代表委员职责要求，分领域激活代表委员的功能作用，细化明确联系工作任务，通过党代表联系重点群体，人大代表联系多数群体，政协委员联系特定群体，实现责任落实、任务落地。完善党代表上联党委委员、下联基层党员、横联各族群众的工作机制，每名县委委员联系6名党代表，每名党代表至少联系7名党员和2户困难群众。县人大常委会委员联系包联乡镇的全部代表，每月走访3名以上代表，年内访遍联系的全部代表；人大代表联系所在辖区内群众，每月走访5户以上常住户。政协委员每年至少联系5名界别群众；各级政协委员充分发挥各领域优势，积极开展心理疏导、提供法律援助、为环卫工人捐赠服装用品、为残疾人配助听器等，增强政协委员社会影响力。

县党代表、城关镇二台子村党支部书记梁艳深有感触地说：“我亮出党代表身份后，群众也敞开了心扉，把问题和困难直接交到我手上，我感到了一份沉甸甸的责任。”

据了解，目前，乌兰察布市已通过全市工作现场会的形式在全市范围内对兴和县“两代表一委员”工作的典型做法进行推广应用，全方位营造“线下+线上”高效履职的良好氛围，让代表委员常态化、全天候服务民生实事，助力经济社会高质量发展。

“党代表、人大代表、政协委员，都是从千千万万的党员、群众中挑选出来的，是各领域各行业的先进分子和杰出代表，是党的重要政治资源和执政资源。‘两代表一委员’工作是自治区党委推动的一项重要创新性工作。”对于“两代表一委员”工作，自治区党委办公厅代表委员处处长安平表示，今后将在推广总结兴和县的经验做法的基础上，持续在建立完善机制上下功夫，通过好的制度机制把工作体系健全起来，把代表委员的积极性调动起来，激励和约束大家常态化、全天候履职，为自治区办好两件大事，实现闯新路、进中游目标，集思广益、献计出力。（草原全媒·正北方网记者  崔楠  宋爽）

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