推进全覆盖！浙江国企为何新设这个重要岗位

这两年，很多国有企业里新增了一个岗位——总审计师。

以浙江为例，目前全省省市县三级已有82家国有企业设立总审计师岗位，其中65家已配备总审计师，数量位居全国首位，远超全国其他省份。

为什么要在国有企业设立总审计师岗位？这又意味着什么？

（图源：视觉中国）

一

设立国有企业总审计师岗位，自然是因为国企重要。

国有企业资金资产规模大、日常管理难度高、风险防范要求多。如何助力国有资产保值增值，推动国有企业高质量发展，用好审计手段也是重要一环。

现在，每年审计署代表国务院向全国人大常委会所作的审计工作报告，都有较大篇幅涉及国企国资领域。尤其是自2021年起，已经连续3年将国有资产管理审计情况在审计工作报告中单列。

不过，以往对国有企业的审计监督重在外部监督。主要是由审计机关对国有企业的资产、负债、损益以及其他财务收支情况进行审计监督。

这类监督有的是针对国有企业某一项目进行的专项审计，有的是针对国有企业领导干部的经济责任审计，如果审计发现问题，再要求进行整改。

但这次设立的国有企业总审计师制度不同，属于内部审计范畴。

相比外部审计，内部审计离得近、看得清、熟悉情况，这就便于提前发现风险隐患，堵漏洞补短板。

其实，全国各地都在陆续推进国有企业总审计师制度。但浙江属于在全省范围内率先落实，推进力度大、进度较快。

比如在制度建设方面，浙江这两年有不少新动作——《浙江省内部审计工作规定》去年3月1日起修订实施，《浙江省审计条例》今年9月1日起修订实施，都明确国有企业建立和实施总审计师制度。

具体来说，该制度一是明确国有企业需要设立总审计师岗位；二是明确总审计师要作为班子成员协助单位主要负责人管理内部审计工作。

总审计师要承担作为国有企业班子成员的相应职责，但又有别于其他班子成员，首要职责是经济监督，主要监督国有资金资产安全，促使国有资产保值增值，从内部监督层面不断推进国有企业的全面发展。

从浙江全省范围内推广落地的实际情况来看，截至目前，已有65家国有企业已经配备总审计师，尤其是近半年内增长率高达71%，落实情况较为良好。

此外，已经有8个县（市、区）实现县域一级国有企业总审计师全覆盖。

二

今年5月，习近平总书记主持召开二十届中央审计委员会第一次会议。会议强调，要如影随形，对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外，形成常态化、动态化震慑。

国有企业总审计师制度，对于规范国有企业治理，形成常态化、动态化震慑，无疑将发挥积极作用。

以往，部分国有企业没有专门开展内审工作的人员，或者会把内部审计工作当作财务工作，很多内部审计工作的职责和人员，与财务部的混在一起。

现在，内审机构由总审计师负责并在党委领导下开展工作，常态化开展内部审计项目，内部审计的人员、工作职责进一步明晰。　

省审计厅相关负责人认为，国有企业总审计师制度既有利于建立常态化内部监督，消除监督盲区，又有利于强化风险防控，服务企业高质量发展，也有利于完善企业治理，实现治理能力现代化。

内部审计是单位内部监督的一道重要防线。“总审计师作为班子成员，能统筹单位内部资源，狠抓审计发现问题整改落实，使得内部审计查出的问题‘对症下药’，助力企业防范风险，更好地服务企业治理。”

从实践来看，也确实是如此。

别看浙江国有企业总审计师制度实施的时间虽然不长，但他们履职以来，取得的成果不少。

比如，南浔城投集团成立内部审计委员会，每年集中研究内审工作不少于2次，总审计师直接参与党委会、总经理办公会及时掌握企业重大事项决策及执行情况，通过内部审计助力完善制度23项、优化流程17项，促进增收节支、挽回或避免损失2.31亿元。

临平交通集团将巡查“政治监督”的权威性和审计“经济体检”的专业性有效结合，内部审计发现问题整改率达100%。

海宁实业投资集团从缺乏年度内部审计项目计划，到实现下属子公司经济责任审计3年全覆盖。

上虞杭州湾经开区控股集团1年内核减工程款等高达1.8亿元，节约大量国有资金。

开化县国有资本控股集团高规格配备5名专业人员，内审发现小额采购中“微权力”运行的风险，精准“把脉”企业内部管理风险点和薄弱环节。

三

（图源：浙江省审计厅）

上周在温州平阳，开了场全省国有企业总审计师工作现场交流会，交流履职做法和成效。这在浙江是首次。

为什么会放在平阳开？据了解，主要是因为平阳行动迅速，全省第一个以县委名义发文，明确建立国有企业总审计师制度的地方，并且人员迅速到位。平阳选配选拔提任县里一名中层干部任兴阳集团总审计师，实现国家审计与内部审计人才交流的新突破。

除了平阳外，其他各地也进行不少探索。

比如，湖州把开展国有企业总审计师制度建设试点工作纳入对区县法治湖州（法治政府）建设考核，制定评分标准和细则，加快推动制度落地。

舟山市将落实国有企业总审计师制度纳入2023年度市政府工作报告，作为市主要领导领办的任务之一，今年9月印发《舟山市重点国有企业总审计师制度试点工作实施方案》，明确国有企业总审计师纳入市委组织部国企领导班子选人用人总盘子，近期人员将配备到位。

还有部分企业，由集团纪委书记担任总审计师统筹内审和纪检工作，初步构建巡查、监察、内审协同的监督体系。

审计是要“治已病、防未病”。在总审计师制度下，总审计师直接参与集团党委、总经理办公会等议事会议，可以及时了解企业重大事项决策及执行情况，聚焦主责主业履行内部审计监督职责，内审工作开展的独立性更强、权威性更高。

不过，现实推进中困难依然不少。比如，内审机构和人员的配置，仍面临职数等方面的难题，内部审计成果转化也有提升空间。

对于总审计师来说，既要敢审敢严，把企业经营管理中存在的问题原原本本揭示出来，也要敢说敢言，把问题全面如实报告上去，才能真正发挥内部审计的作用，促进国有企业持续健康发展。

省审计厅相关负责人表示，下一步将采取分阶段、分层级、分领域的方式，持续深化探索国有企业总审计师制度的浙江经验，更好发挥内部审计作用,有效促进国有企业高质量发展。

“尚未设立总审计师的企业，可以结合本地区、本单位实际业务需求，在重点领域、重点单位先行试点、多元探索，按照成熟一个、落地一个、推进一个的方式，逐步实现全覆盖。”