基层治理36计 | 干群同坐一条凳 历久弥新的上栗“群众贴心人”

　　编者按：基层社会治理是国家治理的基石，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记多次强调，要以党建引领基层治理，把党的领导贯穿基层治理全过程。党的二十大报告指出，“要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。省委十五届四次全体(扩大)会议，提出实施治理强基战略，要始终坚持党建引领，完善党领导下的基层治理机制，不断探索基层治理新模式。

　　为深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于基层治理的重要指示精神和省委十五届四次全体(扩大)会议精神，江西日报社以第二批主题教育为契机，推出“基层治理36计——治理强基江西行”全媒体策划报道，进社区、走街巷、访乡村，看基层社会治理，聚焦群众急难愁盼问题，探寻新时代基层善治之路，讲好基层善治的幸福故事。

干群同坐一条凳

历久弥新的上栗“群众贴心人”

　　大江网/大江新闻客户端讯 全媒体记者涂文华、乐伟聪报道：老人悠闲散步，小孩追逐嬉闹，男男女女尽情舞蹈……国庆假期，萍乡上栗县东源乡东源村龙山山体运动公园格外热闹，不少游客也是慕名来打卡。

　　而在半年前，这里还是满目疮痍的废弃矿山。当时面对没资金和土地、山岭等权益不清等难题，该村利用屋场贴心会和贴心网格员，做实做细群众工作，最终将这里打造成为一个景色宜人的休闲公园。这是上栗县“群众贴心人”解决基层矛盾的一个生动缩影。

　　欲筑室者，先治其基。基层治理现代化是国家治理现代化的重要基石。如何将党建引领融入基层治理大格局，担当起引领基层治理现代化的重任？上栗县“群众贴心人”在基层治理中给出了自己不一样的答案。

　　把时钟拨回15年前——2008年初，上栗县选派1284名党员干部回到出生地，充分发挥血缘、亲缘、地缘优势，利用乡情、亲情、友情资源，组建“群众贴心人”队伍，到矛盾多的地方去、往矛盾“窝”里钻，基本做到了“小事不出村，大事不出镇”。如今这支队伍已发展至上万人，在县乡村组构建起了“一竿到底”的群众工作网络。

　　15年来，上栗县强化党建引领，从构建贴心工作网格到搭建智慧服务平台，从开好“屋场贴心会”到办好“群众贴心事”，“群众贴心人”紧扣当前基层治理中面临的新任务、出现的新问题，以为了人民、依靠人民作为其创新发展的基本点，在新时代伟大实践中丰富发展，展现出历久弥新的魅力，成为萍乡提升基层党建整体水平的主要品牌。

　　村组报到亮身份 当好“群众贴心人”

　　“感谢‘群众贴心人’，是他才得以让我的企业延续生存下来。”提起上栗县高山村第十二小组组长谭其冬，银杏花炮厂负责人徐丽明激动不已。

　　2013年，银杏花炮厂因经营不善，欠下百万元征地款和工资，企业生存面临考验。此时，作为“群众贴心人”的谭其冬主动站出，以个人担保，协调解决村民部分实际问题，助力企业恢复正常运营。

　　“都是乡里乡亲，我担保，大家更愿意相信。”谭其冬笑着说，如今，花炮厂的欠款基本支付到位，村组有80%以上的在村劳动力在花炮厂得以就业。

　　在高山村村委会门口广场上，还有69位与谭其冬一样的“贴心人”信息被公开着，他们都是本乡本土的党员干部、村组干部，只要群众诉求和意见，拨打公示牌上的联系电话，可快速有效得到解决，或建立帮扶通道。

　　乡土最香，乡音最响。喊得出乡音，沾得上乡土的干部才是群众心中最贴心的人。

　　近年来，上栗县以乡土、乡情、乡愁为纽带，通过推行“贴心服务村组通”，要求“群众贴心人”回到出生地所在村组，主动亮身份、亮承诺、亮职责，服务群众“零距离”。

　　金山镇为推进赣湘合作产业园建设，“群众贴心人”带头讲政策、签协议、化纠纷，未发生一起群体性越级上访事件；东源乡桥头村为解决全村污水直排萍水河问题，“群众贴心人”带头腾地，设施设备占地问题未发生一起矛盾纠纷；桐木镇蕉源村面对罕见旱情，10余名“群众贴心人”带头自救，带动村民以“手挽手”接力方式开展深井清淤，成功解决了村组应急用水难题……一个个让百姓津津乐道的故事，展示了“群众贴心人”的积极作用和主动担当精神，也体现出群众对当地政府的服务更加满意和认可。

　　“只有主动贴近群众，理解群众，站在他们的角度做工作，大家听得进去、愿意相信，矛盾也就更容易化解。这样才能当好‘群众贴心人’。”上栗县委组织部副部长王继金说。

　　屋场吹哨听民声 把“话筒”交给群众

　　湖光潋滟，山色旖旎……位于上栗镇水源、达塘、泉塘三村交界处的“泉之源”田园综合体，美景如画，游客如织。而在几年前，三个村庄曾长期存在用水争端，泉塘水库无法得到有效管理，生活污水直排，水质越来越差，环境整治迫在眉睫。

　　“问题在塘里，根子在岸上，必须找到齐心治理办法。”上栗镇二级主任科员何秀兰说，2019年，为了破局，镇里决定在泉塘村召开一场由“群众贴心人”、镇里驻各村工作组、屋场的户代表等组成200多人的屋场贴心会。

　　“开发是好事，最后会不会烂尾，反倒让我们没有水源灌溉”“开发搞旅游，收益算哪个村的”“有水上游船项目的话，我要买游船”……屋场贴心会上，村民们畅所欲言，把最真实的想法都一一说了出来。最终，经过商议敲定三村联合成立合作社，由每村分别向村民各自筹集3.3万元资金，共同开发“泉之源”田园综合体水上游船项目。

　　“投产一个多月后，就成功收回投资成本。如今，水库附近环境变好了，在外老表返乡创业氛围也更浓厚，业态也丰富起来了。”何秀兰说，他们充分利用屋场贴心会，化解矛盾、筹集资金、资源利用，把件件事情都办到群众心坎里。

　　“贴心人，贴心做，村里来了好干部；贴心人，贴心话，干部架子放得下……”村民们的一段顺口溜，表达了对屋场贴心会增进党群鱼水情的深刻感受。

　　“党建引领到底是引领什么？在探索物业和居民之间矛盾中，我们找到了答案。这个就是答案，党建引领的是群众的心声。”上栗镇平安社区党组书记黄先根说，通过召开屋场贴心会，把群众组织起来，凝聚起来，解决群众反映的忧心事、烦心事、操心事，提升群众获得感、幸福感、安全感。

　　屋场贴心会是2016年上栗县在全面深化总结‘群众贴心人’工作机制基础上探索出的基层党建新模式，以村(社区)党支部为核心，以党小组为依托、以自然村组屋场为阵地，向群众面对面宣讲政策、心贴心征求意见、实打实推进项目、点对点破解难题。从而将工作下沉到村组、政策宣讲到村组、感情联系到村组、信息连接到村组、贴心服务到村组、难题解决到村组。目前全县上下呈现出组组都有群众贴心人、人人争做群众贴心人的生动局面。

　　自己的事自己议、自己定、自己管。上栗县委组织部部长易军表示，这样的“会议”是有生气、接地气、冒热气的，干部群众“同在屋檐下，同坐小板凳，同喝大碗茶，同谈一席话”，真正做到了把“话筒”交给群众，并解答群众问题，做到“事事有回音，件件有落实”，它既锻炼了干部群众工作经验，也增进了党群鱼水情。截至目前，上栗县共召开屋场贴心会2800多场。

　　清单销号办实事 数字智能更贴心

　　治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦，办好“群众贴心事”是开展“群众贴心人”活动的根本出发点和落脚点。

　　“微信发起：‘六村组村民刘女士反映，因腿脚不便，想去银行办理业务，希望村上能帮忙’；进度结果：‘村委委员第一时间到她家，接她去办理好业务并安全送回家’”“微信发起：‘家门口安装的太阳能路灯晚上不亮’；进度结果：‘已派人维修’”……9月中旬，上栗县群众贴心人领导小组办公室负责人彭世军向记者展示上栗县“群众贴心人”活动数字智慧平台的最新结办案例。

　　“这些都是小事，但也是服务群众最真实需求的事，开发推广平台的目的就是为了实现让党员干部更贴近群众。”彭世军介绍称，去年10月，上栗县推广开发“群众贴心人”活动智慧平台微信小程序，让群众实现在“指尖”反映诉求。

　　据介绍，上栗县依托“赣服通”“赣政通”两大平台，将12345政务服务便民热线平台、“群众贴心人”活动数字智慧服务平台、社会治理大数据平台等资源整合，全面提高便民服务和社会治理效率。

　　“群众需求‘一键上报’、贴心承办‘一键对接’、工作动态‘一图掌握’，有效压缩群众诉求和信息响应时间，进一步叫响了村组吹哨、服务报到、问题销号，群众满意度大幅提升。”

　　据悉，该服务平台自2022年10月上线以来，上栗县25000多名党员干部、网格员、基层群众(户代表)等已完成线上注册，线上收集群众诉求2.7万件次，完结2.5万件次。

　　“15年来，我们做到了决心不变、力度不减、标准不降、劲头不松、保障不缺，从最初的维护和谐稳定，拓展到助推经济社会发展的全过程。”上栗县委书记利军表示，通过开展“群众贴心人”活动，实现了问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、作风在一线转变、干部在一线成长，进一步凝聚党心民心，为推进基层社会治理现代化、实施乡村振兴战略、推动全县经济社会高质量发展提供坚强政治和组织保证。

　　记者手记

　　基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。如何推动基层治理高质量发展关键在于加强党的全面领导，党建引领做先锋，基层治理就有了“主心骨”。面对当前基层面临各种新情况新问题，我们看到上栗县顺应时代所需，以党建为引领，不断创新完善“群众贴心人”党建品牌，让党组织在基层社会治理中担重任、唱主角，广泛发动群众，畅通群众诉求表达、议事协商的渠道，打通了服务群众“最后一公里”。

　　基层治理为了人民，也依靠人民，江山就是人民、人民就是江山。时隔15年，上栗“群众贴心人”为何历久弥新？这离不开当地“一任接着一任干”、15年如一日的传承弘扬，但更深层的原因是“群众贴心人”是人民所需、现实所需、时代所需。15年来，我们看到上栗广大党员干部放下架子、扑下身子，与群众坐在一条板凳上交心，用热心换群众的暖心，紧紧依靠人民群众，把“话筒”交给群众，大事小情在“家门口”商量着办，把问题和矛盾解决在“家门口”，真正把工作做进群众心坎里。