深度 | 上任两年后才首访“邻居”加拿大，拜登此行“迟到总比不到好”？

（原标题：深度 | 上任两年后才首访“邻居”加拿大，拜登此行“迟到总比不到好”？）

当地时间23日至24日，美国总统拜登将访问加拿大，与加拿大总理特鲁多举行双边会晤。上任两年后，拜登首次访问这个北美“邻居”，让此次访问显得姗姗来迟。据悉，双方将讨论防务、经济、移民、清洁能源等一系列议题。分析人士指出，虽然美加有意借此访达成共识、深化合作，但对于摆在台面上的一系列棘手问题，双方或难掩分歧。

姗姗来迟

根据美国白宫此前发布的消息，3月23日和24日，拜登将携夫人吉尔到访渥太华。此行将重申美国对美加伙伴关系的承诺。在为期两天的访问中，拜登将与特鲁多会晤，并就美加双边关系在加拿大议会发表讲话。

特鲁多随后也发表相关声明，将美国称为加拿大的“盟友、邻居和朋友”。他表示，随着全球不确定性增加，美加将“捍卫我们的大陆以及我们共同的价值观”。

虽然双方均强调对美加关系的重视，但路透社指出，拜登对“邻居”加拿大的首次访问可谓“拖延已久”。

回顾美国历史，美国总统通常会将加拿大作为国际访问的第一站，但这一惯例近年来却频频被打破。

此前，拜登曾以疫情为由，在上任之初与特鲁多举行线上双边会晤。但尴尬的是，拜登对加拿大的访问却足足拖了两年，在对近20个国家进行访问后，加拿大才排上了拜登的出访名单。

为何上任两年后，拜登才首次访问加拿大？

复旦大学美国研究中心教授韦宗友表示，加拿大是美国的邻国和重要贸易伙伴。但在美国前总统特朗普执政期间，无论是美国对《北美自贸协定》的重新谈判，还是特朗普在加拿大举办的七国集团峰会上对特鲁多进行人身攻击，都让美加关系面临挑战。

拜登上台后，重新将加强邻国和同盟关系作为外交重要目标，美加关系两年来发展稳定，经贸关系也进一步加强。不过，由于两国之间并没有急需解决的重大问题，拜登在外交议程上也忙于为乌克兰问题奔走呼号，将目光投向印太及中东地区，因此虽然美加是邻国，但拜登两年来均未造访。

广东外语外贸大学区域国别研究院加拿大研究中心研究员刘丹则认为，拜登此次访问象征意义较大。拜登上任后不久，曾将首次线上双边会晤献给特鲁多。当时，双方已就共同关心的议题进行讨论。此次拜登选择访问加拿大，可能是为了进一步铺开双方已展开的一系列合作。

议题侧重不同

外界注意到，对于双方探讨的议题，美加两国的侧重点有所不同。

根据白宫发布的消息，拜登与特鲁多讨论的议题将涉及乌克兰危机、防务合作、加强供应链及支持清洁能源等问题。海地动荡以及地区非法移民问题也将被提上议事日程。

但综合美加媒体分析，对加拿大而言，此次会晤的优先事项则是经贸问题、边境移民问题以及关键矿产问题。加拿大将确保美国不会实施贸易保护主义措施。

刘丹表示，此次会晤中，预计乌克兰危机和中国将是两国领导人重点关注的话题。在乌克兰问题上，美加将积极运作，以期发挥影响力。在供应链、防务等方面，预计美加也将着眼中国，加强内部协调与合作，共同应对长期战略竞争。

但就其他议题而言，刘丹认为，美加两国本身实力不同，因此议题侧重点也有所不同。

对美国而言，安全是头号问题，讨论的议题将围绕安全展开。加拿大作为中等国家，则更倾向于关注经济、非法移民、关键矿产等问题。刘丹指出，加拿大正在半导体、电动车电池、军事设备等高度依赖的关键矿产方面展现出积极姿态，“如果美国想要在关键矿产供应链环节中结束中国的领导地位，加拿大可能会发挥重要作用”。

韦宗友则表示，双方对议题的侧重点显示出，加拿大方面希望进一步密切与美国的全方位关系，经济尤其是加拿大外交中的重中之重。但美国方面则出于强化北约同盟、应对所谓中俄挑战的考量，希望进一步提升美加防务合作，加强协调配合。

“一系列棘手问题”

除了侧重点不同，舆论也认为，在一些具体议题上，美加可能会达成部分共识，但依旧难掩分歧。

加拿大广播公司（CBC）就直言，拜登访问加拿大时，摆上台面的将是“一系列棘手问题”。

首先，安全方面，双方预计将在北美防空司令部的现代化上达成合作，但在国防开支问题上有所分歧。

北美防空司令部是美国和加拿大联合组建的防务组织，负责北美地区空天预警和防御。在美方恶炒“飞艇事件”后，该组织的升级近日再次被提上日程。

刘丹表示，预计美加将在此事上达成共识。去年2月乌克兰危机全面升级后，加拿大外长和防长就曾出于对俄罗斯在北极影响力进一步扩大的担忧，决定与美国升级北美防空司令部。

但刘丹指出，在军费支出方面，加拿大将面临拜登的进一步施压，要求履行其北约军费支出承诺，即军费支出占国内生产总值2%的目标。目前，加拿大国防开支占国内生产总值的1.3%，远未达标。

其次，经济方面，美加也有摩擦。

去年，拜登政府通过《通胀削减法案》，出台包括高额补贴在内的大量激励措施，以推动电动汽车和其他绿色技术在美国本土的生产和应用。法案部分内容被认为涉嫌贸易保护主义，迫使加拿大等国增加国内投资弥补差额。

韦宗友指出，拜登政府上台后签署的“芯片法案”、“基建法案”等一系列法案中，都提出要购买美国货，鼓励美国制造业回流，还通过政府补贴等方式吸引外国企业到美国本土设厂。对此，美国邻国加拿大担心美国采取的一系列补贴举措将产生“虹吸效应”，干扰市场的正常运行，削弱加拿大对外资的吸引力。

此外，在移民问题方面，双方也有不少矛盾。

特鲁多曾表示，与美国就“安全第三国”协议进行谈判将是首要任务。批评者认为，该协议鼓励移民非法进入加拿大以申请庇护。

但拜登政府却对这一话题并不热衷，而是强调应从根本上解决移民问题。

据路透社报道，美国希望说服加拿大发挥领导作用，率领维和特派部队前往海地，解决当地的混乱局面。但加拿大军方最高将领本月已表示，他没有这个能力。

对此，韦宗友认为，按照以往惯例，往往都是美国派遣维和部队支援中南美洲国家。加拿大原本就对向他国派兵维护治安较为审慎，向美国“后院”出兵维和更是没有先例可循。

刘丹则指出，无论是加大军费支出，处理非法移民还是在海地维持秩序等方面，美国和加拿大的最大分歧在于“一个希望加大投入，一个希望省钱赚钱”。目前加拿大正处经济恢复期，尽管特鲁多已是最后一个任期，但对于其领导的执政党而言，经济复苏仍将被放在首位。

能否取得进展？

对于此次访问，分析人士认为，双方预计在合作领域上将有所进展，但一些具体分歧仍难以化解。

舆论也对此次访问的预期较低。加拿大通讯社称：拜登的访问“迟到总比不到好”。路透社则认为，预计美加将在乌克兰和环境问题上“秀团结”，但不太可能在贸易等分歧上取得较大进展，也不会宣布重大消息。

韦宗友也认为，近年来，美加关系总体发展稳定，虽然拜登对加拿大的访问姗姗来迟，但预计此访对进一步密切美加外交、经贸关系，仍能起到促进作用。不过，在经贸问题上，美国的一些做法不仅扰乱市场经济规律，甚至已违反世贸规定，预计相关矛盾一时仍难以化解。

刘丹则认为，在防务合作、供应链、气候变化等双方均重视的议题上，预计美加将落实一系列细节措施。但对于两国间的分歧，结果很可能是以美国施压，加拿大妥协而告终。

“加拿大国内媒体抱怨，特鲁多政府让加拿大在美国的联盟体系中越来越边缘化，不仅拜登去了十几个国家后才到访加拿大，美国在印太地区铺开的各种合作机制中，也看不到加拿大的影子。”刘丹说，在国内压力下，加拿大政府很可能会“委曲求全”做出一定牺牲，以期获得与话语权更大的美国的合作机会。

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