美国务卿今晚谈对华政策：想表达什么？能改变什么？

（原标题：美国务卿今晚谈对华政策：想表达什么？能改变什么？）

经过几个月的拖延和审议，美国国务卿布林肯将于5月26日发表一篇承诺已久的演讲，阐述拜登政府的对华政策。

美国舆论认为，俄乌冲突背景下，最新演讲可以说是拜登政府“重现确认对手”的时刻。布林肯将如何表述美方对华看法、对华目标，以及实现路径，引发外界关注。可以预见的是，这次演讲鲜有新意，难给中美关系带来积极改变，也不能为麻烦缠身的拜登政府减轻多少压力。

确认对手

美国国务院24日发表声明称，布林肯将于26日上午10时在美国亚洲协会的一场活动中发表演讲，概述拜登政府的对华政策，地点设在乔治·华盛顿大学。

从时间上看，这是一场“迟到”的演讲。它原计划于5月5日进行，但因布林肯新冠检测呈阳性而被推迟。

从背景而言，这是一场“重新校准”的演讲。拜登政府自上任以来，基本继承了特朗普政府的对华政策，明确将中国作为“国防和外交政策重点”“美国在全球唯一的长期竞争对手”。但随着俄乌冲突的发生，拜登政府的注意力被分散。有人质疑，美国如何同时应对中俄两方面的挑战？

在此情况下，美国舆论认为，拜登政府准备重新“校准目标”，即美国将中国而非俄罗斯列为最大的地缘政治对手。

“现在重述我们与中国的关系、试图达到的目标，以及我们如何实现，是有意义的。”美国前助理国务卿丹尼尔·拉塞尔（ Daniel Russell）说，政府的意思是，密切关注来自俄罗斯的国家安全挑战，但从大局来看，美国以及国际秩序的主要挑战来自中国。

“总统非常坚定地认为，我们不能让自己过分关注乌克兰，而忽视真正需要关注的事。”美国国家安全委员会成员埃德加德·卡根（Edgard Kagan）说。

与原定时间比，本次演讲的另一重特殊背景在于，拜登刚刚与亚洲盟友和伙伴进行密集接触，包括在华盛顿与东南亚领导人举行峰会、访问韩国和日本、出席美日澳印四方领导人会议。有评论称，最新演讲或许更容易在地区盟友和伙伴间“找到听众”。

鲜有新意

白宫助手称，布林肯本次演讲是迄今为止拜登政府对华政策的“最全面”声明。

拜登政府自上任以来，围绕对华关系有过不少表述，以“对抗”“竞争”为主要关键词，主要体现为三个层次：其一，联合盟友和伙伴与中国激烈竞争，甚至对抗；其二，缓和前任部分严厉措辞，愿在气候变化等有限领域与中国合作；其三，强调建立“护栏”，以防竞争滑向全面敌对。

综合舆论观点，从多个角度看，布林肯本次演讲可能承载一定预期，但“新意有限”。

总的来说，此次演讲与白宫过去一年里对中国的叙事方式不会有太大差别，不会重现过去多届美国政府所提倡的“接触”。

“没人会称这次演讲为大胆。”美国“政客”网站援引消息人士的话称，布林肯将强调政府对华政策以特朗普时期的政策为模型，但不会涉及细节。

“它不会为政策制定者、分析师和市场提供太多帮助。”彭博社援引知情人士的话称，完整文本也不会公开。

具体而言，布林肯将如何阐述美国对华政策目标，引发外界关注。

布林肯去年6月访欧时称，美方对华目标是“支持二战后建立的基于规则和标准的自由、开放体系”。有评论称，美国真正的目标是遏制和打压中国，削弱中国的国际竞争力，维持美国霸权和优势地位。但到目前为止，拜登政府并未对此给出明确阐述。

此外，此次演讲恰逢俄乌冲突持续、拜登因涉台言论引发争议之时。美方将如何表达在台湾问题、中俄关系、经贸摩擦等方面的立场，也被视为演讲的几重看点。

尽管拜登和白宫事后均表示，美国对台政策没有改变，但也有美媒称，华盛顿对“一个中国”的解读与北京不同。“预计布林肯会用精心设计的语言重申华盛顿的‘一个中国’政策。因为俄乌冲突将美国对台政策的细微差别推到最前沿。”美国战略与国际研究中心高级研究员马修·富奈奥勒（Matthew Funaiole）说。

俄乌冲突发生后，一些美方人士无视中方积极促和的努力，抹黑中国，批评中俄关系。“布林肯很可能会利用这次演讲将俄罗斯和中国带来的挑战联系起来，并强调两国一起对现有全球秩序构成风险。”美国战略与国际研究中心高级副总裁马修·古德曼（Matthew Goodman）说。

拜登在访日期间还推出了“印太经济框架”，试图启动地区经济“去中国化”进程。美国国内围绕涉华投资、出口管制、关税调整仍有较大分歧。布林肯的演讲将对上述问题采取何种强硬态度，值得观察。

无望改变

毫无疑问，中美关系是当今世界最重要的双边关系之一。本次演讲将对这组关系带来怎样的影响？舆论普遍不乐观。

回看2018年10月，时任美国副总统彭斯发表对华政策演讲，围绕南海、台湾、美国大选、知识产权等话题，对中国进行无端指责和恶意攻击，为两国关系发展蒙上新的阴影。

“布林肯这次演讲几乎没有希望改变美中关系的任何事情，因为这不是演讲的目的。”德国马歇尔基金会亚洲项目主任邦妮·格拉泽（Bonnie Glaser）说。

美国“政客”网站称，本次演讲的重点在于，如何确保人们接受美国的对华战略，如何与伙伴一起实施，以及如何把美国的经济和技术能力与外交和军事工具箱相结合。说到底，美方是为对抗而叫嚣。

不过，美国国内围绕政府对华政策也不乏质疑和反思的声音。

美国前助理国防部长傅立民发出警告，美国一些人单纯因为担忧美国将丧失全球优势地位、不再能单方面为所欲为，就反对对华接触政策，这是非常狭隘和短视的。

美国哥伦比亚大学政治学教授安德鲁·内森指出，美国政客针对中国制造恐慌、炒作威胁，将使美中关系更难管理。

但愿美国政客能听到这些理性声音，将精力花在国内治理上，不要陷在“对华焦虑”中不能自拔。

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