（原标题：长春九台区数百农民办社保被骗巨额保费，涉案社保局科长潜逃）
时任农险科科长潜逃国外，原局长玩忽职守被判刑，数百农民巨额“保费”去向不明——一起涉及行贿、受贿、诈骗的社保案，让长春市社保局九台分局陷入尴尬境地。
此前数年间，这一骗局在九台区通过亲友传开：在社保局买“老农保”，可以在达到退休年龄后每月领钱，直到去世。但事实上，“老农保”早已停办。
直到2016年8月该案案发，已有数百农民卷入，有受害人统计，他们交纳的“保费”达千万，随着时任九台社保分局农险科科长杜暾潜逃国外，这笔钱也不见了踪影。
目前，该案涉及的多人已获刑：杜暾的上级、九台社保分局原局长高建伟，被法院以玩忽职守罪判处缓刑；杜暾的下属、时任农险科工作人员王晓辉犯受贿罪、诈骗罪被判刑四年。杜暾的好友、九台区物价局职工夏晓青等3人，今年4月一审被以行贿罪、诈骗罪判刑，3人此后提出上诉，案件被长春中法院发回重审。
而这一系列案件的关键人物杜暾，案发两年至今不见踪影。10月12日，澎湃新闻从长春市公安局了解到，警方已对杜暾上网通缉，目前尚未抓获。
现任九台社保分局局长纪伟勇接受澎湃新闻采访时表示，将按照司法部门的最终调查结果来解决遗留问题，“包括我们社保局应不应该承担什么责任”。
“参保”人员交费后获得的社保手册和收据，上面都盖有公章。
办保：通过熟人交钱，“人情费”少则几千多则一两万
距长春市区约70公里的九台曾是一个县级市，2014年“撤市”成为长春一个区。今年51岁的李艳丰来自农村，在九台当保姆。
“买了两份农保，还是借的钱。”李艳丰告诉澎湃新闻，2015年7月，她的亲戚夏晓青建议她办农保。夏晓青在区物价局上班，李艳丰从他口中得知，交3万元买农保，到了“退休”年龄每月可领四五百元，一直到去世，而且有10年的“保底”期——领养老金不足10年去世的，其家人可以继承领满10年。
李艳丰是个右脚装假肢的残疾人，丈夫开三轮出租车，唯一的女儿嫁到了外地。她觉得是应该为自己和丈夫的老年生活“买个保障”。于是她拿出所有的积蓄，再向亲友借了2万元，凑够了6万元。2015年7月底，她和丈夫在夏晓青的带领下，到长春市社保局九台分局农险科交钱，进行了登记。一个月后，夏晓青打电话通知李艳丰夫妇去社保局领回了“红本本”和收据。
李艳丰的“红本本”的封面显示为“吉林省农村劳动者社会保险手册”，册子内的登记时间显示为1995年，上面盖有一个红色印章和一个钢印，红印章为“九台市社会保险局城乡个体养老保险专用章”，钢印显示为“九台市社会保险局”。
李艳丰出示的收据为“九台市社会保险局社会养老保险交费收据”，上面盖有“九台市社会保险局现金收讫”的红印。李艳丰是2015年交的钱，可收据显示交款日期为1995年；李艳丰为自己那份“农保”交了3万元，收据上却只开了1.8万元。
李艳丰记得自己曾向夏晓青询问，“他说办事的人要有人情费。”
李艳丰2022年才到“退休”年龄，她丈夫林柏树则比她早享受“农保”养老金。2015年12月，过了60周岁的林柏树到九台社保分局办了“退休”手续，他将“红本本”和交费收据交上去，办了一个银行存折，存折上按季度打入“养老金”，每月数额为438.24元。
“只领了半年就没有了。”李艳丰说，全家的积蓄打了水漂，丈夫整天唉声叹气，今年8月29日因心脏病去世。
南山街道上台村的梁秀英帮姐姐梁秀云办保，她通过“妹夫的妹妹”——在社保局农险科上班的王晓辉，交了4.5万元，领了“红本本”和一张3万元的收据。梁秀云2016年3月开始领“养老金”，可只领了3个月就停发了。
土门岭镇的村民常振和，则是通过朋友直接找到九台社保分局农险科科长杜暾，交了3万元。他从2015年9月开始领“养老金”，领了10个月后存折里再也没有钱转入。?
像常振和、梁秀云、李艳丰这样的“办保”农民，在当地数以百计。两年多来，“参保人”王文才、常振和等人统计了部分有身份证号码、交费数额和领取养老保险款的银行账号等具体信息的人员名单，每人交费的数额不一定相同，交两三万元的居多。他们计算，这些人的交费总计1052.16万元。
王文才说，名单上的交费数额是根据收据统计，而事实上每人都还交纳了“人情费”，“少的三五千元，多的一两万元。”
长春市社保局九台分局。
案发：农险科科长潜逃国外，局长等7人被判刑
许多“办保”并已经开始领取“养老金”的农民，2016年9月后再也没有享受“待遇”。
长春市社保局九台分局后来出具《关于杜暾案件发现情况的说明》称，2016年8月23日、24日，该局发现“老农保”待遇发放人数、金额异常，便暂停“老农保”资金发放，“经排查发现，农险科科长杜暾涉嫌将未参保人员混入老农保待遇发放。”
“老农保”资金出现“异常”前的8月22日，杜暾开始休年假。上述情况说明称，杜暾以送孩子上学为由，未履行机关干部出国审批程序，持因私护照出国到加拿大，后经公安机关查证，其出国离境时间为8月25日。8月28日，九台社保分局将排查情况向区政府汇报。8月29日，该局正式向公安机关报案。
2016年12月，杜暾的好友夏晓青以及夏的连襟王江龙，均涉嫌诈骗被刑拘。此后，与夏晓青熟识的尹淑琴被取保候审。2017年2月，王晓辉涉嫌诈骗被刑拘，警方还带走了与其熟识的张卫国、王喜龙。
上述6名涉案人员中，王晓辉系九台社保分局农险科工作人员，夏晓青是九台区物价局职工，张卫国是九台区二道沟中心学校教师，王江龙系粮食部门下岗职工。
2017年3月，长春市社保局九台分局局长高建伟被传唤到检察机关接受讯问，随后被取保候审。
2018年1月，九台区法院对王晓辉、张卫国、王喜龙一案作出判决。判决书显示，2012年至2016年，王晓辉受张卫国、王喜龙等人请托，帮助不符合投保条件的盛某等24人，通过时任农险科科长杜暾办理了已经停办的“老农保”。
法院认定，王晓辉收受贿赂29.7万元，为参保人员骗取国家社保资金3.99万元，遂以受贿罪、诈骗罪决定对其执行有期徒刑四年。
张卫国被法院以行贿罪和诈骗罪，判二年有期徒刑，缓刑二年；王喜龙犯行贿罪，被判有期徒刑六个月，缓刑一年。
夏晓青、王江龙和尹淑琴受审后，法院先后在2018年4月、6月作出一审判决。九台区法院审理查明，2012年至2016年期间，夏晓青受王江龙、尹淑琴等人的请托，帮助王某等305人办理了已经停办的“老农保”。王江龙收取人情费146.9万元，尹淑芹收取人情费15.6万元，另有武某收取人情费90.77万元，上述人情费共253.27万元，除中间人“好处费”外，均通过夏晓青行贿给杜暾。
一审中，夏晓青、王江龙被认定犯行贿罪、诈骗罪，分别获刑八年半和三年，69岁的尹淑琴被以行贿罪判处拘役四个月，缓刑五个月。上述三人上诉后，今年8月长春市中院作出裁定，将三人的原审判决撤销，发回九台区法院重审，目前尚未开庭。
在九台社保案的系列案件中，九台社保分局原局长高建伟被认定犯玩忽职守罪。
中国裁判文书网公布的判决书显示，九台区法院审理查明，2015年10月至2016年6月，高建伟未按上级文件规定将“老农保”并入“新农保”系统，而是擅自决定制作电脑程序用于“老农保”资金的发放。因未监管到位，致使农险科科长杜暾利用“老农保”发放程序漏洞，私自收取刘某等252人的钱款并据为己有后，授意下属将252人的信息录入早已停办的“老农保”发放系统，使刘某等252人领取农村养老保险金973496.42元。
九台区法院认定，高建伟工作严重不负责任致使国家财产损失97万多元。2018年1月，法院以玩忽职守罪判处高建伟判处有期徒刑一年，缓刑一年。
2012年至2016年，长春市九台区数百名农民通过熟人到社保局办了其实已经停办的“老农保”。
困局：21名农民起诉社保局未立案，上千万资金去哪了
10月11日接受澎湃新闻采访时，长春市社保局九台分局现任局长纪伟勇介绍，杜暾、王晓辉等人办理的“老农保”，实际上2006年就已经停办。
既然“老农保”已经停办，为什么还有数百农民到九台社保分局办理了该项业务？根据法院判决，其中的252人还领取养老金97万多元，这些资金均属“老农保”。
所谓“老农保”，是指农村社会养老保险，1995年10月在全国推行，不过许多地方出现管理不善、基金亏损等现象。2009年，国家推行新型农村社会养老保险即“新农保”。此后各地陆续将“新老农保”进行衔接合并。
2013年12月，吉林省人社厅、财政厅联合下发《关于做好“老农保”与新型农村社会养老保险制度衔接工作的意见》。高建伟接受调查时称，上述文件存在执行困难，很多“老农保”的参保农民不想加入“新农保”，也不同意退保。“文件没有规定不同意退保也不同意合并的情况怎么处理。”时任吉林省社保局城保处处长的郑某在证人证言中表示，“老农保”属于地方县市出台的政策措施，“这些困难都是要依靠当地政府解决。”
后来，高建伟并没有在九台区推行“新老农保”的合并，当地“老农保”仍按此前政策执行。按照原来的审批流程，九台区社保分局“老农保”资金的发放，需经过农险科、审计科、待遇科和发放科四个科室的审核，但2015年后的审批流程采用了不一样的新“程序”。
法院审理查明，2014年末，杜暾征得高建伟同意后，安排软件开发人员在征地农民养老保险的系统下增加了“老农保”模块，其功能包括信息的录入、查询和修改。此后在工作中，杜暾安排下属利用账户密码，将“老农保”信息从农险科直接转到发放科，不用经过审计科和待遇科的审核。
根据相关法院判决，夏晓青、王晓辉通过杜暾违规办理“老农保”的人数，分别为305人和24人，其中有252人领取了老农保资金97万多元。
除此外，是否还有其他“中间人”找杜暾“办保”？杜暾直接办理的“老农保”有多少人？违规办理的“老农保”人数和涉案金额总共多少？
“这些数字我们根本不知道，多少人多少钱，我们都不掌握。”2017年接替高建伟担任局长的纪伟勇说，农险科“老农保”的很多资料不见了，“被杜暾他们弄没了，或者销毁了。”
而根据“参保人”王文才等人近两年来的“不完全统计”，“参保”人数为479人，交费总计1052.16万元，这还不包括“人情费”——判决书显示，仅通过夏晓青转交杜暾的“人情费”就有253万余元。
这些资金，全都落入杜暾和“中间人”的腰包吗？
有“参保者”怀疑，“人情费”之外的一些缴费可能流入九台社保分局当年的“小金库”。纪伟勇则认为，整个案件系杜暾等人的“个人诈骗行为”。由于杜暾至今尚未归案，涉案资金的具体去向仍不得而知。
10月11日，澎湃新闻从九台区检察院了解到，案发后，杜暾涉嫌诈骗已被批准逮捕。10月12日，长春市公安局政治部宣传处副处长王险峰告诉澎湃新闻，公安机关2016年对杜暾上网通缉，也曾经组织过几次抓捕行动，至今没有抓获。
此案中，数百名“参保”农民忧心忡忡，因为“养老金”领不到了，交纳的保费也不知去向。2017年8月，21名已领过老农保养老金的农民起诉九台社保分局，要求该局支付拖欠的养老金并保证今后继续支付。
不过，对于上述21名农民的行政诉讼，九台区法院至今没有立案。
10月11日，九台区法院立案庭庭长张宏生告诉澎湃新闻，由于与此案相关的刑事案件未侦结或审结，包括夏晓青等人诈骗案发回重审，杜暾尚未抓获归案等，故暂不能对相关行政诉讼予以立案。
可是，21名农民递交行政诉状一年多了，法院在未立案的情况下为何不出具相关法律文书？张宏生表示，此案属“特殊情况”。
在采访中，九台社保分局局长纪伟勇指出，本案“参保人”也有过错，“很多人明明知道，拿钱给中间人是去办不合理的事，正常办理业务怎么要给人情费？”王文才等人则认为，社保局在案发前存在重大的监管失职的过错。
据纪伟勇介绍，案发后，九台社保分局三名副局长被诫勉谈话，两名科长曾停职检查，“等司法部门的调查结果出来后再作处理。”
“如果司法部门认为我们社保局应该承担什么责任，这没问题。”纪伟勇说：“我们也想抓紧把这个事情处理了，一是要恢复社保的名誉，二是要给老百姓一个交待。”
在上海整顿司法鉴定行业打击“司法黄牛”行动开始不久，原华东政法大学司法鉴定中心主任闵银龙被警方抓捕的消息很快不胫而走。闵银龙长期从事司法鉴定检案实践，累计检案3万余例。华东政法大学证实，2018年9月19日原华政司鉴中心主任闵银龙与另一名工作人员因涉嫌保险诈骗罪与包庇罪，已被上海青浦分局刑事拘留。
本文来源：澎湃新闻
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