国资委谈监管:要从管企业为主向管资本为主转变

财新周刊、财新网记者:

党的十九大提出了做强做优做大国有资本，之前的提法是做强做优做大国有企业，这一新的提法对于国资监管和中央企业来说意味着什么，有哪些新的变化，今年我们是不是还能看到像联通这样大的混改？

肖亚庆:

谢谢您的问题。应该说，推动国有资本做强做优做大，不仅是对中央企业提出了新的更高要求，对国资监管同样提出了新的更高的要求。我想这个问题请彭华岗同志来回答。

彭华岗:

谢谢记者的提问。做强做优做大国有资本是党中央作出的新的重大决策，习近平总书记在党的十九大上提出了明确要求。你刚才说从做强做优做大国有企业到做强做优做大国有资本，这意味着国资国企改革的理念和方式都会有重大的转变。刚才主任说不管是对国资监管也好、对中央企业也好，都会有重大的转变和新的要求。

对于国资监管来说，意味着要从管企业为主向管资本为主转变，以管资本为主来转变国资监管机构的职能。这里面重点是放活、管好、优化、放大，从这四个层面来理解做强做优做大国有资本。

首先，要放活国有资本，要改革国有资本授权经营体制，科学的界定国有资本所有权和经营权的边界，调整国资监管机构的权责事项，真正落实企业的法人财产权和经营自主权。二是管好国有资本，放不是不管，而是要创新监管方式和手段，改变行政化的管理方式，改进考核体系和办法，促进国有资本的保值增值。同时也要牢牢守住防止国有资产流失这条红线，坚决防止国有资产流失。三是优化国有资本，坚持有进有退，有所为有所不为，按照国家战略的要求，推动国有资本更多地向关系国家安全、国民经济命脉，以及国计民生的重要行业和关键领域集中，向战略性、前瞻性产业集中，向优势企业集中。四是放大国有资本，推进混合所有制改革，提高国有资本的运作效率和水平，促进各种所有制资本的取长补短、相互促进、共同发展。

对于中央企业来说，也是提出了一系列新的要求。首先，企业要更加注重资产的质量。我们说做大，更重要的是要做强做优，这就要求企业加大处置低效无效资产的力度，处置“僵尸企业”，降杠杆，降低资产负债率。二是要更加注重资本的回报。我们看企业的效益，不仅仅是看利润，还要看增加值，看资本收益率。三是要更加注重内涵式发展，坚决防止和避免企业盲目扩张、盲目做大。四是要更加注重资本的优化配置，企业要根据自己的发展战略，及时处置不符合发展战略的资产，实现国有资本的形态转换。变现的国有资本要用于更需要发展的领域。同时，要进一步扩大国有资本投资运营公司的试点，发挥好它的平台作用，推动国有资本的有序流转，支持实体经济的发展。

你刚才还问到一个问题，就是关于今年有没有大的混改，其实主任刚才已经回答这个问题，我们今年也要在有条件的企业推动集团层面的股权多元化，有条件也可以推动混合所有制改革。谢谢。