长治市全力打造平安幸福新家园

围绕“三项建设” 突出“五个重点”
习近平总书记对平安建设高度重视，多次就建设平安中国作出重要指示。他强调，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。要把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力解决深层次问题，着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。要继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系,努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感。

2017年，长治市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大精神，按照中央、省委关于法治建设工作的部署，以履行法治建设第一责任人职责为龙头，以提升领导干部法治思维法治能力为抓手，以法治建设、平安建设“双十双百”工程为引领，以“上下总动员、誓打翻身仗、再现新辉煌”的决心，瞄准“推进政法综治工作制度化、规范化、科学化，进入全省第一方阵”目标，围绕平安长治、法治长治、过硬队伍的“三项建设”，突出政治安全、公共安全、网络安全、金融安全、重点领域矛盾的“五个重点”，扎实推进平安长治和队伍建设，全市政治稳定、大局稳定、社会稳定。群众安全感、满意度位居全省前列，为全市经济社会持续稳步发展提供了坚强法治保障。屯留县三级综治中心建设经验在全省综治中心视频推进会上展示推广。如今，平安长治人人参与、全民共享的浓厚氛围业已形成，人人都在为平安城市建设作贡献。

紧盯全省一流目标 筑牢安全稳定根基

长治市是目前我省唯一的全国文明城市，城乡文明程度代表了山西的最高水准，更体现了长治市的社会发展和进步。面对新时代的新要求和广大人民群众的新企盼，长治市委深深感到，要使广大人民群众享受到更多的获得感、安全感和幸福感，必须加大社会的综合治理力度，营造更好的社会环境；必须始终以现代治理体系建设为要求，紧盯全省一流目标，补齐社会管理和综合治理中的短板。他们认真反思和查找工作中的不足，针对综治领导责任制落实不到位，基层综治组织、制度、队伍、保障不到位，督促、检查、考核、推动不扎实，城乡社会治安防控体系建设不平衡等突出问题，对标先进找差距、真抓实干严整改，通过抓重点、补短板、强弱项，狠抓各项工作落实。
在工作中，他们一是扎实推进综治中心标准化建设。2017年是省、市确定的“综治中心标准化建设年”。按照国家标准委发布的管理规范和省综治委出台的方案要求，以屯留县、乡、村三级综治中心标准化建设为样板，首批推进城区、长子、襄垣3个县区、26个乡镇（街道）、52个村（社区）综治中心标准化建设试点。目前，3个县区、26个乡镇（街道）、52个村（社区）综治中心已基本达标。二是健全完善矛盾纠纷多元化解机制。全市13个县级、146个乡级调解中心全部建成。全市选聘调解员8448名，落实“以案定补”经费2415万元。全市122个行业调解组织、3814个人民调解委员会规范建设，交通事故和医患纠纷调解组织实现县级全覆盖，在全省率先成立太行山大峡谷旅游纠纷调解委员会。2017年，全市各级调解组织调解各类矛盾纠纷15871件，调解成功15236件，成功率达到96%，防止群体性上访54件，防止“民转刑”案件16件，充分发挥了“维稳第一道防线”的作用。三是加快建设城乡视频监控系统。以联网应用、盲区覆盖、服务实战为重点，加快城市公共安全视频监控建设，完成了主城区1180个监控点位、20个监控平台、3197路高清监控设备的安装、升级、改造工作。目前，全市主要路段、重点部位视频监控覆盖率达到100%。农村视频监控系统加快建设，2017年年底，乡镇所在地和重点村视频监控设备安装率达到80%以上。四是规范特殊人群服务管理。对登记在册的1509名社区服刑人员全部实施电子监控；沁源县建成全省面积最大、功能最全的社区服刑人员管教中心，建成全国先进的矫正云指挥管控系统，利用“矫务通”、电子腕表等信息化手段加强对危险等级高的服刑人员的监管，连续多年重新犯罪率远低于国控、省控要求。对全市登记在册的214名易肇事肇祸严重精神障碍患者，列支“以奖代补”经费100余万元，指定3所定点医院救治救助。开展“阳光关爱”行动，700名留守儿童、服刑在教人员未成年子女和6960多名重点青少年得到帮扶，2017年以来未发生有影响的肇事肇祸案（事）件。五是精准落实综治领导责任制。结合半年综治工作考核，对2016年综治专项工作被评为三类的8个市直单位主要负责人进行集体约谈，查找问题、剖析原因、改进工作。建立“三报”“三查”“三考”制度，开展综治工作交叉检查，召开经信、教育、卫计、商务等系统综治责任制落实推进会议，在地方媒体开辟专刊、专栏，强化各级党政主要领导“保一方稳定、护一方平安”的政治责任。

认真履行维稳第一责任 整体提升安保维稳水平

维稳责任重大，务需牢牢抓紧。2017年，长治市委常委会先后14次召开会议，专题研究政法、综治、信访工作，以市委、市政府、市综治委、市委政法委、市维稳领导组等名义召开会议21次、出台文件95个，对维护稳定工作全面部署、有力推进。主要领导亲自抓、带头干，凝聚起了全市上下层层压实责任、维护社会稳定的强大合力。
创新机制、重点突破。长治市提出的“最高标准、最实措施、最严问责”要求，抓住重点案件化解、重点人员稳控、重点问题整治、重要部位防范不放松，围绕政治安全、公共安全、网络安全、金融安全、重点领域矛盾等5个方面15项任务，开展社会稳定风险隐患排查整治，党委、政府主要负责同志挂帅指挥，通过滚动排查、属地排查、行业排查、专项督查、责任倒查，创新“一账两卡三清单一报告”（即“1231”）工作机制，对排查出的风险隐患逐一建账、转办、督办、消账、交账，一抓到底。截至10月底，全市排查各类社会稳定风险隐患3520个，处置3238件，处置率92%。围绕重点群体信访问题、涉法涉诉信访问题、进京非访问题开展源头化解、百案攻坚、专项整治。
立体防控、确保安全。落实重点人管控机制，完善联勤指挥、信息研判会商制度。开展网格化联勤巡防，提高见警率，增加威慑力。开展人员密集场所、文物古建火灾隐患排查整治，整改10640处，挂牌整治23处，查封企业单位45家，停业整顿22家，2017年全市未发生火灾亡人事故。开展“平安监所”创建活动，全市26个监所安全稳定无事故。开展重点路段交通事故隐患排查整治，全市道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数、财产损失同比分别下降15.8%、32.8%、1.3%和52.1%。

强化服务发展第一要务 全力创优发展营商环境

2017年是长治市的“全面创优发展环境年”。以贯彻落实省委、市委关于优化营商环境的工作部署为要求，长治市政治系统全力以赴，充分发挥职能作用，严打违法犯罪、化解涉企矛盾、服务企业发展，创优治安环境、法治环境。
在推进过程中，他们强化工作重点，一是开展严打整治。通过深化打黑除恶专项行动，严打村霸、重点工程建设领域黑恶势力和霸痞分子，打掉省督“路霸”恶势力、阻挠太焦高铁施工等恶势力犯罪团伙13个，抓获犯罪嫌疑人67名，破获刑事案件48起。深入开展打击盗抢骗犯罪专项行动，全市破获盗抢骗案件563起，破获跨区域系列团伙犯罪案件11个串案、216起案件。严厉打击涉黄涉赌违法犯罪，检查重点场所1321家（次），处罚违规经营场所43家，停业整顿26家。1至10月，全市刑事案件发案7826起，同比下降15.6%；命案发案30起，下降16.7%；影响群众安全感的八类案件、盗抢骗案件发案同比分别下降23.9%、25.9%，全市社会治安形势平稳。二是全力解决执行难题。加快推进全市执行指挥中心和查询网络平台建设，全市13家法院执行指挥系统联网运行，形成解决“执行难”的整体合力。扎实开展涉企合同“执行难”“涉民生案件专项执行”活动，全市法院受理各类执行案件6262件，执结4987件，执结率79.7%，结案标的额5.32亿元，案件执结率和执行到位率均创历史新高。加大信用惩戒，全市有1859人被纳入全国法院失信被执行人专网，媒体曝光“老赖”7800余人，织密“一处失信、寸步难行”的天罗地网。三是开展法律服务。长治市中院深入开展“访百企讲百案献百策”活动，成立破产案件审判庭，依法稳妥处置“僵尸企业”；成立了首个旅游法庭——壶关大峡谷旅游法庭，为旅游产业发展提供法治保障。长治市检察院深化“互联网+阳光百姓”工程，对全市13个县、15.39亿元涉农资金的拨付使用进行有效监管。公安机关将181项、947个民生服务事项全部放到网上办理，群众满意率达99.9%。司法行政机关开展“一村（社区）一法律顾问”活动，415名律师与全市3590个村（社区）实现法律服务对接，推动党政机关、国有企业法律顾问全覆盖。

紧扣群众满意第一标准 全力提升群众幸福指数

司法改革是2017年全市的重点工作，也是关系到司法更加公正和高效的重要途径。在推进司法改革中，长治市按照上级的安排部署，及早制定方案，认真组织实施，整体推进改革。一是推动司法体制四项改革落地生根。司法人员分类管理、司法责任制、人财物省级统管和职业保障改革任务在2017年7月全部落实到位。市、县两级285名员额制法官、181名员额制检察官全部一线办案。对办案数量达不到标准的严格退出机制，全市有13名法官、13名检察官退出员额。自2016年5月1日起实施司法责任制以来，长治市中级法院在办案法官同比减少50名的情况下，结案率同比上升20.1%。案件审限由改革前的平均79天缩短为45天。结案率、一审服判息诉率、调解率分别上升47.9%、6.7%、8.6%，上诉率、发回改判率、涉法涉诉信访率分别下降6.7%、11.32%、18.87%，改革成效初步显现。二是重点推进庭审实质化改革。长治市法院、检察院、公安局联合出台《推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革实施意见》《庭审实质化改革实施办法》，完善证据制度和庭审程序，真正让法庭成为以看得见的方式保障司法公正的殿堂。检察机关深入推进驻公安机关检察联络室工作，提前介入引导公安机关侦查案件85件、捕前分流案件36件；提前介入命案9件，并继续向重大、疑难、复杂案件拓展。三是积极支持配合监察体制改革试点工作。严格落实“1+4”10项制度体系，全市检察机关转隶185人，移交问题（案件）线索118件，受理的24起34人监委移送案件有9件9人宣判，庭审效果良好。公安机关已向监委移送案件22起，接受监委移交案件线索41起，向监委通报涉及党员和公职人员违法犯罪案件121案、122人。市中级法院成立重点职务犯罪案件审判合议庭，加强法官助理和书记员力量。司法行政机关及时向监委提供司法鉴定机关、律师事务所等相关工作资料。四是执法规范化建设逐步推进。全市法院全部实行网上办案，建成科技法庭38个，重点案件全程录音录像。长治市检察院强化案件评查，建设案件管理规范化示范岗，推进精细化管理和精准化办案。截至10月底，全市法院庭审直播2122件，排名全省第一；公开裁判文书21479篇，排名全省前三；召开重大审判执行工作新闻发布会5次，及时传递发布司法信息，收到良好的政治效果、社会效果和法律效果。

坚守忠诚可靠第一要求 全力打造政法队伍铁军

队伍建设是全面推进法治长治、平安长治建设的关键。以全面提升政治队伍素质为要求，长治市2017年深入开展了“政法队伍建设年”活动，着力打造对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的政法队伍。一是典型引路，树立示范标杆。推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育，涌现出了申飞飞、翟树斌等一大批在全国有影响的先进典型。长治市级财政拿出300万元重奖英雄模范，奖励翟树斌等5名公安英模各2万元，奖励荣立二等功以上的32名民警各5000元，奖励37名见义勇为模范24.6万元，翟树斌、范瑞等英模被提拔重用，形成良好的用人导向。二是岗位练兵，提高履职能力。适应司法体制改革工作要求，法院开展“法官大讲坛”“十佳五十优”裁判文书“办案标兵”和“办案能手”评选活动，提升业务素质和执行能力。检察机关开展“一学一练”“四评四看、争先创优”“优秀公诉人”评比，发现和培养业务骨干；公安机关开展警务技能比武，提高实战能力；司法行政机关开展社区矫正知识竞赛，培养业务尖子和办案能手。三是开展专项整治，强化纪律作风。以开展巡视巡察整改自行“回头看”为契机，在全市政法机关开展“把纪律挺在前面”“回头看”、纪律作风百日整顿活动，通过组织党规党纪知识考试、突出问题自查自纠、专项督查、查处违规违纪行为、完善执法司法制度等“五个一”活动，发现纠正干警违纪问题50余个，完善执法司法纪律约束制度80多项。在省委政法委对全省政法系统纪律作风检查通报中，长治市委政法委因部署周密、组织有力、严格规范受到通报表扬。
在新的一年里，长治市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕维护政治安全新部署、创新社会治理新任务、深化依法治国实践新举措、服务经济社会发展新要求，深化平安长治、法治长治、过硬队伍建设，不断提高维护安全稳定能力，提高执法司法质量、效率和公信力，增强人民群众的安全感和满意度，努力开创新时代法治长治建设工作新局面。

本报记者 李 楠