乡村治 百姓安——孝义市东庄村乡村治理的实践

[小档案]
孝义市东庄村坚持党建为引领，法治为保障，德治为基础，村民自治为根本，积极探索三治融合的乡村治理实践，先后荣获“全国民主法治示范村”“山西省先进基层党组织”等荣誉称号，连续12年被吕梁市委命名为“五星级党组织”，连续24年未发生一例上访案件。
春节前，记者来到全国民主法治示范村——孝义市东庄村，探寻东庄村乡村治理的成功奥秘，感受基层民主的浓浓氛围。

党员“认领”服务岗
精准发力“乡村治”

2月9日早晨7点刚过，57岁的东庄村村民文冬生就骑着电动车从家出发了。他要去距离东庄村2.5公里外的鹏飞集团上班。
老文说，路程只有20分钟，早点走不耽误8点钟签到按指纹。作为一个土生土长的老村民，自己做梦也没想到能有今天的好日子，而这得感谢村里帮助村民就业增收的“就业岗”无职党员郭培德，正是他，给自己联系了工作，让一家人多了一份生活保障。
在东庄村便民服务站，“政策宣传岗”“就业服务岗”“民事调解岗”“招商引资岗”等身份牌十分显眼。郭培德摸着胸前熠熠生辉的党徽，充满无限自豪地告诉记者，“我在我们村认领了‘就业服务’岗位，能够好好地为村民办些实事，真是高兴！”
75岁的老党员樊学尧，一头华发、和蔼可亲，虽然退休多年，但也是闲不住的老党员，在村里威望极高，他认领了“村情民意收集岗”，主持“老樊聊天室”。截至目前，老樊已“接待”了来访村民百余人次，帮助群众解决各方面问题50余项，并整理出十几项群众关切的问题反映给了村“两委”。
老樊告诉记者：“村民们都把这里当做休闲聊天的场所，我也尽自己所能调解一些一般性的邻里纠纷，同时了解本村的社情民意，收集村民的意见和建议，能为促进东庄和谐发展贡献一点力量，我就心满意足啦！”
在孝义市东庄村，和郭培德、樊学尧一样忙着“给别人做后勤”的无职党员还有很多。针对无职党员发挥作用问题，该村积极搭建平台，找准工作切入点，为无职党员设置了基层党建、经济发展、村务监督、维护稳定、精神文明5大类20个岗位，可一人一岗，也可多人一岗，还可一人多岗，“唤醒”了29名无职党员的身份意识和责任意识，促进无职党员由“闲人”变“能人”。

建章立制“做文章”
清晰把脉“乡村治”

2月12日上午，东庄村村民议事大厅内人头攒动，一月两次的村民大会正在进行。
“每月两次的村民大会雷打不动。按照‘五议两公开’，农村重要事项必须经由党员群众建议、党支部会议提议、两委会议商议等流程，村务公开栏每月都会将所有事项和决议公开。”东庄村党支部书记郭建民介绍，在东庄村，人人都觉得“有面子”，这种“面子”很大程度上来自于对村里的事情都有发言权的平等感。
问渠哪得清如许，为有源头活水来。从1994年开始东庄村坚持每月两次村民大会，村内议事决策透明，议定事项代表了群众的意愿，因此从根源上减少了信访事件，消除了很多可能出现的不稳定因素。
“人管人，累死人，制度管人管灵魂。”郭建民告诉记者，随着城镇化建设和农村经济多元发展，农村党员外出已成为常态。为此，东庄村探索实行了“农村党员外出报备制度”，党员干部外出1天以上，向村党支部书记报告，向村党支部和村委会备案。
在法治中国建设的大背景下，乡村既是基层治理法治化的薄弱环节，也是重要突破口。东庄村在建章立制上大做文章，形成了一套科学完整的基层党建工作制度，这些制度既增强广大党员群众对组织的认同感和归属感，也在社会上增强了示范性和影响力，有力推进了东庄村的民主和谐发展。

致富引领促稳定
绘就乡村和谐卷

无收不稳，无工不富。
1994年以前，东庄村还是篱笆墙、石磨盘的典型农村。“那时，我们村仅有2个民营企业，全年税金4万余元。”如何当好村里的“当家人”，让村民过上好日子一直是郭建民心头的事。郭建民及村“两委”班子实施“引鸟进山、放水养鱼”策略，把发展集体经济、促进农民就业、增加农民收入作为第一要务，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。1994年以来，引进了以顺泽煤业、大义河煤业、金尔峰机械、华庆铝业、立云混凝土为代表的一批工业标杆项目，培育了以威威合作社为代表的一批农业示范项目，同时支持第三产业发展，着力构建农业与二、三产业交叉融合的现代体系，实现了村内村外创业、就业的发展格局，如今农民人均收入达1.6万余元。
“现在我们村法定劳动年龄内的村民完全可以实现就业，村里除了老人、小孩，没有一个在社会无业游逛。”村党支部书记郭建民脸上泛着自豪。
农村稳则社会安，农民富则国家强。东庄村各项基础工作全面推进，村“两委”干部为村里办的好事、实事有目共睹：投资100万元筹建小学，投资300万元完成道路硬化，投资45万元新建文化活动广场，投资42万元新建文化活动中心，投资20万元新建敬老院、澡堂等，年投资77万元硬化道路，投资85万元向村民发放土地补偿款，投资80万元为村民代缴养老保险。
一件件实事好事，让东庄村村民们的日子似蜜甜，幸福指数如芝麻开花节节高。