【六权治本在延伸】上访村是怎样息访的——刘家川的“三五三”工作法

从2006年开始，刘家川村混乱了十年，耽误了十年，也落后了十年。直到去年5月，晋城城区刘家川村问题联合调查组的进驻，晋城市“六权治本”试点工作的展开，笼罩在村子上空的阴霾才得以驱散，刘家川也因此掀开了新的发展篇章。

失去监督的权力，毁了村干部，耽误村发展——刘家川一乱就是十年“刘家川一会儿是远近有名的上访村，一会儿又是‘六权治本’的示范村，这原因都在村干部如何行使权力上，用好人民赋予的权力，群众就会拍手鼓掌，用不好群众就会闹情绪。”说这话的是刘家川村73岁的李建华。

去年5月份以前，刘家川村各项事业的民主决策可以说有名无实，村务公开流于形式，群众关心的征地补偿款的收支情况始终不予公布，修建村住宅楼等重大事项只公布结果不公布过程，村务监督形同虚设，村务监督委员会的印章甚至一度由村党支部书记个人掌管……

“为什么我们要到市里、省里、北京上访？因为以前村干部忙着损公肥私，撇下村里的公益事业不管不顾。”李建华原来是有名的“老上访”，曾经没明没黑地奔波在上访路上。

从2006年到2015年5月，刘家川的上访规模不断升级，上访者的目的从最初单纯反映具体诉求异化为靠上访牟利，出现了“谁上访谁有理、谁上访谁得利、谁上访谁上位”的怪现象。刘家川成了做生意者不敢上门，为官者绕道走的“难缠村”，错失城中村改造、企业项目落地等发展机遇，成为晋煤畅安路沿线唯一一个未被开发的村。

刘家川乱得出了名，也乱得到了顶。

去年4月，省委巡视五组进驻晋城，刘家川村被确定为村级巡视重点之一。晋城城区区委书记自告奋勇担任调查组组长。

刘家川村村干部不为人知的贪腐黑幕被一一揭开。

联合调查组副组长霍晋斌说：“时任两委班子成员背后都有令人匪夷所思的故事，他们既相互利用，又相互拆台，将‘四议两公开’搁置一边，视党纪国法为儿戏，变着法儿挖村集体的墙脚。”

刘家川村党支部的战斗堡垒作用完全丧失。十年间，刘家川先后4任党支部书记，都没有经得起利益的诱惑，结果2人被给予党纪处分，2人被移送司法机关。加上另外2名被移送司法机关的村干部，刘家川成了一个塌方式腐败的村级样本。

给权力戴上紧箍，办事有规矩，监督有依据——“三五三”村权治理工作法登场，发挥效力

一个群众连续10年上访不断的差村、乱村，通过两三个月的集中整治终于稳定了下来，严格按照组织程序选任的刘家川村新两委班子也走马上任。

作为晋城市“六权治本”向乡村延伸的试点，村里新班子在市、区、镇的指导下，紧锣密鼓地推开“六权治本”各项工作。7次专题讨论，采纳23个村和8个镇科室意见，13个区职能部门把关，历时3个月，“六权治本”刘家川版的“三五三”村权治理工作法登场，并开始发挥效力。

“进行居民点调查的事情，许多村民不知道，我认为这钱花得莫名其妙，不能给，当时其他党员也说事情不清楚，不能支付。”在去年的党员代表大会上老党员李志明对一笔支付款提出了自己的反对意见，给刚上任的新班子来了个“下马威”。

原来在2013年，区里组织过一次居民点调查，实施方有合同在手，村里也有人配合参与，工作也圆满完成，问题出在程序上，村里群众不知情。“村里的新班子成员走东家，串西家，带着人证物证磨破嘴皮，经过2个多月的解释，才将事情化解。”现任刘家川村党风廉政监督员、老党员王银牛讲了上述事件的处理经过。

刘家川村“第一书记”尹凤义进一步解释道：“三五三”工作法的“第一个‘三’是阳光行使权力三张图，即《权力风险防控图》《干部权力禁区图》《权力运行流程图》，至此将涉及刘家川组织和干部权力43个事项规定得明明白白、清清楚楚；‘五’是村里重大事项实行决策动议、风险评估、报备审核、会议票决和全程公开五个环节；第二个‘三’是对权力实行上级监督、自身监督、专业监督三监督。”

“我虽是一名小小的报账员，但也是经过报名，资格审查，登台演讲，村民代表票决，一关一关闯过来才谋得这份差事的！”事情已过去了七八个月，王芳仍清楚地记得自己选任刘家川村报账员的过程。

村党支部书记李软太说：“现在村里的大小事情都要经过党支部提议，两委会商议，党员大会审议，村民代表大会决议等环节来运作，具体过程中，方案要讨论，当事人要接受询问，结果由村民代表票决，并且全程公示。”

逐步规范的权力，干部谋事干，群众心气顺——刘家川成了“六权治本”村级好典范

去年5月至今，刘家川这个“老大难”实现了由乱到治，全村人见证了“六权治本”在自己生长的土地上落地、开花、结果，刘家川也因此成为晋城“六权治本”向乡村延伸的典范。

负责管理刘家川老年日间照料中心的刘金生老人，近几周都会把房间内的绿植搬到太阳下，松松土，浇浇水，打理打理。看着一盆盆绿油油的植物，老人的心情也更加舒畅。

刘金生说：“村里的日间照料中心是新村委班子上任后才正规开放的，我们老年人终于有了自得其乐的地方。去年的重阳节，村里第一次组织了老人象棋、麻将比赛，还有文艺演出，‘老家伙’们高兴得很。”

“如今村里有了卫生所，村民看个小病方便多了，新班子上任后，为村里办了很多拖了几年都没办的实事。”在刘家川村卫生所输液的范秀兰说。

长年不亮的路灯亮了，它照亮了村子未来发展的方向；老村的闭路电视接通了，它联通了村里村外两世界；村卫生所开门营业了，废地上建起了便民菜市场……一桩桩、一件件实事办到了群众心坎上。

有着50年党龄、82岁的老党员刘凤鸣，现在是村党性教育宣传员，他理论水平高，也很关注村里的事务。他笑嘻嘻地说：“现在村两委班子的正气提升了，村民心气顺了，村里办任何事都把纪律和规矩挺在前面，各项事业都走向了正规。”

从远近闻名的“上访村”变成村级权力规范治理的样本村，刘家川“六权治本”的成功实践，受到省委巡视组和市主要领导的高度评价。去年10月，晋城城区推进“六权治本”现场会在刘家川举行。一个欣欣向荣的刘家川正向我们走来。

记者感言

刘家川村大规模的上访始于2006年，其实该村以前零星小规模的上访也一直存在，但是村一级组织和相关部门软弱涣散没能够抓早抓小，把问题化解在萌芽状态，把现实问题拖成了遗留问题。

在民间流传的“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的上访经验在刘家川村更为典型，甚至出现了“谁上访谁有理、谁上访谁得利、谁上访谁上位”的怪现象，这无形中助长了一股歪风邪气的蔓延。

现如今，各级干部积极运用法制思维和法制方法，下功夫从根子上解决问题。

刘家川之所以能够在短时间内实现由乱到治，是“六权治本”向乡村延伸试点的实践结果。“三五三”村权治理工作法是刘家川村民自己投票制定的“村规民约”，村里的43项职权运行流程全部标注得清清楚楚，一条条、一项项都与村子息息相关，村民看得见、摸得着，村民的“守约”意识逐步增强。

有规矩，成方圆。“三五三”村权治理工作法在刘家川村的落地生根，使该村实现了由“家族治村”向“依法治村”的艰难转型，也和我国推进依法治国的大政方针完全契合。