环球军事：谁在威胁美国？威胁背后有玄机

（原标题：谁在威胁美国？威胁背后有玄机）

2016年2月9日，美国国家情报总监詹姆斯·克拉柏向国会递交了美国情报界最重要的年度例行报告《世界威胁评估》（以下简称《评估》），对美国国家安全面临的所谓威胁进行了新的盘点。在这份洋洋洒洒30余页的《评估》中，美国以“世界大家长”自居，对一些敢于顶嘴甚至冲撞的成员毫不掩饰地进行了批评。《华盛顿邮报》一名主笔得意洋洋地注解道：“凡是在《评估》中被提及的威胁，都将为世界头号强权的美国所特别‘关照’。所以各国政府、组织的头头脑脑们，你们要注意了，抽空看看这份《评估》吧，如果榜上有名的话，你们就麻烦啦！”

威胁何其多

美国这个“世界大家长”要操的心实在太多，就连侦察触角遍及全球的美国情报界也难免有顾此失彼之感。克拉柏在国会焦虑地声称，难以预测的动荡已成为“新常态”。当前，以下问题正是孕育“新常态”的土壤：暴力极端主义分子在大约40个国家异常活跃，7个国家正在经历中央政府权威衰落之苦，14个国家面临着执政危机、暴力和混乱，还有59个国家则随时有可能陷入严重的混乱之中。

谈完总体态势之后，《评估》从全球和地区两个层面对美国面临的威胁进行了精心排列。其中全球层面的威胁包括网络和技术、恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、太空和反太空武器、反情报、跨国有组织犯罪、经济和自然资源匮乏、人类健康8个领域。这类威胁超越了传统安全思维的国家边界，是一种值得关注的“新威胁”，其有三大特征：一是形成原因的复杂性，意为威胁并非来自某一个国家或非国家行为体，而是“群策群力之功”。如所谓的大规模杀伤性武器扩散，就是由朝鲜、中国、俄罗斯、叙利亚、伊朗甚至还有某些武装集团和恐怖组织等合力造成的。二是具有明显的扩散效应，也就是说这些威胁一开始并不一定是专门针对美国的，而是始于一个国家或地区，最终波及到美国。如2014年在西半球首次发现的寨卡病毒，已经发生了400万病例，并如“污水一般”流入美国。三是具有相互交织性，意指威胁之间有可能产生交集与碰撞，导致危害性也随之积聚、递增。如涌入欧洲的100万难民已经诱发了严重的社会治安问题，而一旦难民潮为“伊斯兰国”所利用，就会产生更为严重的恐怖主义事件。因此看似相对孤立的威胁，却时常表现出“牵一发而动全身”的效应，不能简单视之。

地区层面的威胁则涵盖东亚、俄罗斯和欧亚大陆、欧洲、中东和北非、南亚、撒哈拉以南非洲、拉丁美洲和加勒比7个板块的大约40个国家。这类威胁基于地缘政治因素而生，可谓是传统威胁，其来源有三：一是对美国霸权持反对态度者。《2015年美国国家安全战略》明确提出，美国的战略目标是在世界上保持强有力和可持续的领导地位，其实质就是维护说一不二的霸权地位。因此平时对美国霸权不大服气或明里暗里进行反对的国家悉数被纳入威胁榜。其中最值得关注的为俄罗斯、中国、朝鲜、伊朗和委内瑞拉等国。二是地处战略支点的“动荡国家”。东欧、中东、北非和南亚等地区或具有重要的战略地位，或具有丰富的战略资源，因此堪称美国全球战略中的重要战略支点。一旦地处战略支点的国家出现动荡，必然会对美国的全球战略布局造成很大影响。当前，地处战略支点的乌克兰、白俄罗斯、伊拉克、叙利亚、也门、黎巴嫩、阿富汗、利比亚和埃及等国均面临一定程度的动荡，有的甚至成为所谓的“失败国家”，因此必然会引发美国的关注。三是美国的“专属后院”。1823年美国抛出“门罗主义”后，就开始视中南美洲为自己的“专属后院”，不许其他国家染指。因此中南美洲的一切风吹草动都会触动美国的敏感神经。萨尔瓦多、洪都拉斯、危地马拉、古巴和巴西等国皆面临较为严重的经济衰退，并造成了不同程度的社会稳定问题，因此入围美国的威胁榜便不足为奇。

毫无疑问，《评估》中列举的威胁种类与复杂程度堪称世界第一。人们不禁要倒吸一口凉气：“为何最强大的美国，却面临最多最可怕的威胁？美国这个‘世界大家长’真是太累了！”俄《红星报》对此讽刺道：“正如古希腊哲学里的大圆和小圆故事。大圆虽然比小圆包含更多的知识，但却比小圆要接触到更多的未知世界。同理，在安全领域，美国的实力最强，并有强烈的意愿要比其他国家更加‘关心全人类的福祉’，因此自然会比其他国家接触到更多的威胁。”