失独养老破冰，公共责任仍待明确

华西都市报评论员朱昌俊

社评

在制度层面落实对失独老人的公共关照，不应该只是基于人道上的可选择性的关怀，而更应该是政府必须兑现的承诺与责任。

广东省首个老人院失独专区——广州市老人院“爱心家园”即将开放，该区将设50个床位，广州市户籍失独老人可通过养老床位轮候制度的绿色通道优先入住，如是健康自理老人，入住费用约在2000—3000元。据悉，目前全市有29名失独老人向养老床位轮候平台提交了申请。（7月28日《广州日报》）

有调查显示，目前我国失独家庭已超过100万，并以每年7.6万个左右的速度递增。而随着时间的推移，50岁以上失独群体日益增大，这部分特殊人群的养老压力愈发显现。在这一背景下，广东省开辟首个老人院失独专区，对于失独养老而言可谓具有破冰意义。今年5月，北京市卫计委也透露，本市一些失独家庭的失能老人可安排入住公办养老机构。这些新动向，预示着对于失独群体养老的公共关注正迎来实质性进展。

但在肯定这类积极变化的同时，仍必须直面的是，当前整个制度层面，对失独老人的公共关注，依然滞后而匮乏，对失独群体养老责任的分担，仍欠缺具体而明确的规定。即以北京和广州为例，大城市的率先启动，或许有着意识和资源上的双重优势，但失独群体在各个地区都存在，他们所面对的养老压力普遍存在，甚至一些欠发达地区和农村地区的失独群体，压力更甚。如果履行对失独群体的保障责任，仅仅靠地方的自觉，显然远远不够。

从当前的相关政策和责任部门的表态来看，对于保障失独群体的公共责任的定义仍显得模糊。如在2001年出台的《计划生育条例》规定：“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。”“必要的帮助”一说既缺乏可操作性，也未将关爱失独老人明确为公共责任。而在2013年，民政部副部长窦玉沛曾对外透露，失独老人将参照“三无”老人的标准，由政府来供养。然而在落实上，尚无具体可行的细则支撑。这样一种制度上的模糊状态，决定了当前地方政府对于失独老人的关注充满了太多的不确定性。

即便是对于像广州这样的失独养老专区，也仅仅只是一个开始，仍需要相关政策的专门性扶持并解决后顾之忧。一是，对于不愿进入养老院养老的失独群体，又该提供怎样的关照？二是，在入住养老院、就医及遇到突发事件时，都须与监护人联系，失独老人的监护人由谁担当？这一现实问题不仅广州存在，在全国范围内都是失独老人养老的现实“难题”。三是，对于舆论呼吁多时的，从社会抚养费中拿出一定比例来保障失独群体，目前仍未形成明确的制度通道。

在制度层面落实对失独老人的公共关照，不应该只是基于人道上的可选择性的关怀，而更应该是政府必须兑现的承诺与责任。无论在住房、就医，还是养老上，政府有责任让他们免于再次受伤。譬如当下最紧迫的，建立失独群体的档案登记，确保他们的生活状况能够进入公共视野。