图文：中国对外援助带来了什么？

　　国务院新闻办公室10日发表《中国的对外援助(2014)》白皮书。这是对2011年中国政府首次发布的《中国的对外援助》白皮书的补充和延续。

　　白皮书约1.2万字,在前一部白皮书介绍对外援助政策、资金、方式、分布、管理、国际合作等内容的基础上,进一步介绍了2010年至2012年中国在稳步发展援外事业、推动受援国民生改善、促进受援国经济社会发展、推进区域合作机制发展、参与国际交流合作等方面的情况。

　　援助资金

　　三年对外援助近900亿元人民币

　　白皮书介绍说,2010年至2012年,中国对外援助金额为893.4亿元人民币。对外援助资金包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款三种方式。

　　无偿援助重点用于帮助受援国建设中小型社会福利项目以及实施人力资源开发合作、技术合作、物资援助和紧急人道主义援助等。三年中,中国对外提供无偿援助323.2亿元人民币,占对外援助总额的36.2%。

　　无息贷款主要用于帮助受援国建设社会公共设施和民生项目。三年中,中国对外提供无息贷款72.6亿元人民币,占对外援助总额的8.1%。

　　优惠贷款主要用于帮助受援国建设有经济社会效益的生产型项目、大中型基础设施项目,提供较大型成套设备、机电产品等。三年中,中国对外提供优惠贷款497.6亿元人民币,占对外援助总额的55.7%。

　　援助内容

　　主要用于减少贫困和改善民生

　　白皮书指出,支持其他发展中国家减少贫困和改善民生,是中国对外援助的主要内容。中国重点支持其他发展中国家促进农业发展,提高教育水平,改善医疗服务,建设社会公益设施,并在其他国家遭遇重大灾害时及时提供人道主义援助。

　　促进农业发展方面,2010年至2012年,中国对外援建49个农业项目,派遣1000多名农业技术专家,并提供大量农业机械、良种、化肥等农用物资。提高教育水平方面,2010年至2012年,中国政府共资助76845名留学生来华学习。改善医疗卫生条件方面,中国援建约80个医疗设施项目,对外派遣55支援外医疗队,累计3600名医护人员,在受援国近120个医疗点开展工作。建设公益设施方面,中国积极援建城市和农村公共福利设施、民用保障性住宅以及社会活动场馆,提供相关设备及物资,并开展运营管理技术合作。

　　白皮书说，近年来，地震、飓风、洪涝、干旱等自然灾害和战乱造成的人道主义灾难时常发生，造成受灾国人员伤亡和重大财产损失。中国积极响应国际社会呼吁，及时提供紧急救灾物资或现汇援助，并根据需要派遣救援队和医疗队，帮助受灾国减轻灾害影响，尽快重建家园。

　　援助特点

　　援外更趋理性 更加注重援助实效

　　从坦赞铁路到非盟会议中心,在传统印象中,中国对外援助更偏重于基础设施建设。“过去中国援建楼堂馆所比较多,但近年来呈现出更注重民生和培养受援国自主发展能力等新特点。”商务部国际发展合作研究所所长王泺说。

　　2010年至2012年,中国对外援助资金的近50%投入受援国减贫、教育、卫生、体育文化等民生领域;超过61%的援助资金投向最不发达国家和其他低收入国家。

　　中国世界贸易组织研究会副会长王成安说,中国近年更注重区域合作机制下的对外援助,并积极参与国际交流合作。“顺应全球经济一体化和区域经济一体化趋势,中国对外援助方式更灵活,姿态更开放,心态也更成熟理性。”

　　“为提升对外援助效果,中国更注重依靠市场发挥作用,并通过人才培养等方式增强受援国造血功能。”王泺说。

　　通过给予有外交关系的最不发达国家零关税待遇,2008年以来,中国已连续五年成为最不发达国家第一大出口市场,吸收最不发达国家约23%的产品出口。2010年至2012年,中国共举办1579期官员研修班,邀请近4万名发展中国家官员来华研修。

　　2010年至2012年中国对外援助成套项目领域分布

　　行业 项目数：个

　　社会公共设施 360

　　其中：医院 80

　　学校 85

　　民用建筑 80

　　打井供水 29

　　公用设施 86

　　经济基础设施 156

　　其中：交通运输 72

　　广播电信 62

　　电力 22

　　农业 49

　　其中：农业技术示范中心 26

　　农田水利 21

　　农业加工 2

　　工业 15

　　其中：轻工纺织 7

　　建材化工 6

　　机械电子 2

　　总计 580

　　新闻分析

　　我有近亿贫困人口 为何还要对外援助

　　近年来,社会对中国对外援助的关注度日益提高。其中不乏质疑的声音:中国是发展中国家,有近1亿贫困人口,为何还要拿出大笔资金对外援助?

　　中国现代国际关系研究院研究员徐伟忠说,从援助学原理看,经济能力较强的国家,在正常的贸易投资和经贸交往中获利较多,有义务对市场经济中相对不足的一方给予补偿。这是国际认可的惯例。

　　根据白皮书,亚洲和非洲是中国对外援助的主要地区。中国对外援助资金更多投向低收入发展中国家。

　　“中国经济发展正处于攻坚阶段,更需要稳定的国际环境,发展中国家的共同发展和稳定符合中国经济发展的根本需要。”中国世界贸易组织研究会副会长王成安说,对外援助作为国家的一项战略性支出,在发展和巩固我国和发展中国家的友谊、促进双边经贸关系、维护国家利益和安全等方面发挥的作用不可替代。

　　中国对外援助也是对国际社会的回馈和承担国际责任的体现。徐伟忠说,新中国成立后,中国一直接受国际社会援助。这些援助不仅补充了中国经济建设所需资金,更给中国带来了先进的设备、技术、管理经验和理念,促进了中国经济和社会发展。 （本栏稿件均据新华社电）