“搬”出来的村居，怎么管？

造福新村成了“无主”村落

“搬到这里后，一家人不再为刮风下雨担心了！”柘荣县东源乡东源村的岚下洋造福新村居民赵学铃感叹道。

赵学铃原是黄柏乡双岗洋村人，农房毗邻后山一个地灾点。他告诉记者：“遇上暴雨台风天，乡里还得派中巴车，把一家人接到乡里避灾点居住，车子走在崎岖的山道上，让人心惊胆战。直到2009年县里实施造福工程后，情况才得以改变。”

地灾点群众的转移问题，也让乡干部“头大”。黄柏乡乡长郑坤荣说，黄柏乡共有地灾点11个，过去每次一听到天气预报说将有暴雨或者大风来临，乡政府就要启动防灾预案，雇来中巴车、组织全体干部分头上山，每次转移群众花钱不说，还会因此影响正常的工作秩序。

2009年，共有7户人家和赵学铃一起搬迁到了岚下洋造福新村。

岚下洋造福新村占地面积86亩的，这里，6米多宽的大道贯穿于整个新村，沿途一幢幢居民住宅鳞次栉比，水、电、广播电视、宽带网络等设施一应俱全。

居住安全的问题解决了，不过，新的矛盾又冒了出来。造福新村共安置来自9个乡镇、36个建制村、52个自然村地灾点和生活不便山区的群众448户、2453人，由汉族、畲族、黎族、高山族和苗族等多民族人口组成。县里原来想把新村居民全部落户到新村所在地的东源村，没想到竟然遭到了双方的强烈反对。

多数东源村村民不乐意，主要理由是：东源村地处城乡接合部，人口有2100多人，本来就人多地少，现在一下子新增2000多人口，村里的土地等生产资料如果重新分配，肯定会影响现有村民的利益。不少岚下洋造福新村居民也在质疑：如果入户东源村，人生地不熟的，会不会被本地人欺负？

那就重新成立一个新的建制村吧！没想到还是有不少造福新村居民表示异议：那我们原来的承包地该怎么办？

成立新建制村的想法因此流产。“整个新村当时处于无人管理的状态，村民事务无人受理，垃圾随处堆放，治安案件不断发生。”造福新村居民蓝天雄说，“仅2012年至2013年期间，当地就发生了3起重大刑事案件，造成两死一重伤。”

岚下洋造福新村的尴尬处境，很快引起了当地政府的重视。

柘荣县民政局基层政权与社区建设股股股长陈增枝说：“根据县里的意见，我们组织有关人员到岚下洋造福新村进行实地调研。调研中，有人建议，可以在新村里成立一个社团组织，让社团组织为居民们提供服务。这一想法虽好，却不现实，因为社团组织只能提供服务，却无法承担管理职能。”

农村社区应运而生

“对省里有关积极推进农村社区建设的相关政策进行反复研究后，在县里的支持下，民政部门、组织部门决定在岚下洋造福新村新设立一个福源农村社区，享受建制村的待遇，全面承接和履行政府延伸至社区的各项公共管理与公共服务职能；同时，社区居民原有的户籍关系和政策待遇都暂时不变。”陈增枝表示。

2013年11月17日，福源农村社区挂牌，社区党支部同时成立，经群众选举共产生了5名社区两委成员。东源乡还投入120万元，新建了建筑面积达300多平方米的社区综合办公楼。

当选社区支部书记的钟春森，来自宅中乡菜山村，他说：“社区的成立，让我们有了归属感，而后我们还在社区设立了警务室，成立了治安巡逻队，社区成立近半年来，没有再发生过一起治安或刑事案件。”

“现在放心了，不仅卫生环境整洁了，社区治安好了，还可以在自家门口看病，真的很方便！”社区居民曾云灿一边在社区卫生院里排队取药，一边高兴地说，“现在社区里还有就业介绍中心、幼儿园、调解室等机构，我们和城里人一样了，可以享受各种便利的公共服务。”

“每次逢年过节，我们社区还开展吃‘百家饭’活动，现在邻里不再互不往来，关系比亲戚还亲近！”社区居民杨贵松告诉记者，刚搬到岚下洋造福新村时，由于大家来自各个乡镇，彼此之间不熟悉，加上当时治安不好，因此多数人回到家里都习惯地把门一关，这让原本有串门习惯的村民们感到新村里人情关系冷漠。为此，社区成立后，工作人员特意把社区分成5个网格区域，分别由一名社区工作人员牵头，介绍邻居互相认识，并在节假日开展吃“百家饭”活动，一下拉近了邻里之间的距离。如今，每当夜幕降临，社区的活动室里，总是人头攒动，人们在参加各种兴趣班活动，或写书法，或学剪纸……不时地还聊上几句。

搬进社区的农民最不愿割舍的保障就是土地，但是人地分离后，可能带来土地管理不便等问题，如何解决？通过社区的牵线搭桥，社区居民在自愿的基础上，与户籍所在地的村子签订了土地流转协议。比如，来自宅中乡菜山村的20多户居民，将手中100亩山地租赁给柘荣三本油茶高科技有限公司；来自东源乡桃坑村的11户居民将160亩土地承包给本村的合作社。不再种地的社区居民则在社区就业中心的帮助下，到柘荣城关企业上班，成了城里的打工族。