殷都区副区长称“民意不可违”
2013年底，中国社会科学院考古研究所发公函致安阳市委、市政府，对小司空村违法建房及目前形势下做好殷墟保护工作提出建议，但一直没有得到回复。
记者了解到，2012年8月河南省政府颁布实施的《殷墟保护规划》，将安阳市殷都区和北关区的14个村庄划入保护区内，其中殷都区涉及12个村庄、2万多村民，保护区域近30平方公里，几乎占据了该区国土面积的一半。
殷都区副区长王学军说，为保护文物，殷都区做出了巨大牺牲，保护区内20多年没有建房的村庄比比皆是，住房问题的上访量一度高达40％以上。民意不可违，在农民安居乐业正当民意的需求下，政府也无法粗暴干预，开着推土机一推了之。
一些村民向记者反映，殷墟旅游不死不活，靠旅游致富的梦想成了泡影。禁建区内不能搞企业，不能发展养殖业，村民们越来越穷，哪个村都有几十个光棍。目前他们最大的愿望，就是能盖上房，娶上媳妇。
武官村吴支书说，保护区内不能动土，啥事儿都办不成。村里想搞红白理事会，不能盖礼堂；想建澡堂，不能打井。
什么是真正的民生？
“这里位于商代王陵区与宫殿宗庙区之间，是世界文化遗产的核心地带，属国家颁布的殷墟保护规划中的禁建区。”中国社会科学院考古研究所安阳工作站站长唐际根说，“这一块地势较高，商代文化层距地面不足50厘米，村民们直接在商代文化层上建房，打地基要挖近2米，对商代地下文化层的破坏十分严重，同时还破坏了世界文化遗产景观。”
一方面要保护世界文化遗产地，一方面殷墟范围内村民面临着生活困境，二者的矛盾造成了法律与民生的严重对峙。
唐际根说，当前社会舆论是民生压倒一切，似乎只要出于民生目的，文物保护也要让路。但文化遗产保护本身也是民生，甚至是更大范围的民生，更具长远意义的民生。考虑到当地居民为文物保护做出了巨大牺牲，建议国家设立文物保护补偿机制，例如在殷墟保护区以外划拨土地补偿给各自然村供其使用，或者直接由国家设立文物保护补偿金，以弥补各村因保护殷墟而承受的部分经济损失。
副区长王学军说，一个区的力量实在背负不起殷墟这样的重担。殷都区目前几乎没有发展空间，全区用地指标仅千余亩，经济实力由原来的全省前10名下滑到倒数行列。他建议调整行政区划，给殷都区以较大的发展空间，并在保护区设立专门的机构建设文化功能区。
安阳市文物局有关领导建议，参照国家自然保护区、风景名胜区生态保护补偿机制，将殷墟等特别重要的大遗址纳入全国主体功能区规划，加大中央财政转移支付，改变干部考核体系，使地方政府和干部摆脱片面追求GDP的目标，真正担起文物保护的职责。
(原标题：河南殷墟遭有史以来最大规模破坏:私搭乱建呈蔓延之势)
本文来源：新华网
作者：桂娟
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