“猛药”能否治“顽疾”?——浙江温岭鞋业整治追踪

新华网杭州２月２１日新媒体电（“中国网事”记者王俊禄）年初一场大火，１６人殒命。浙江温岭“１·１４”鞋厂大火带来的教训是惨痛的，当地拿出决心对制鞋行业进行了整治，关停４５５９家无证企业和消防安全隐患场所，拆除大量违法违章建筑，并依法处置了一批企业主。２１日，记者从温岭市相关部门获悉，整治行动开展一个月时间后，对照关停后的复工标准，温岭已有６９６家企业完成整改可以开工，３３５家已经恢复了生产。

整治带来阵痛，两方似乎都有苦衷：政府为彻底消除安全隐患，依法关停不合格企业、拆除违章建筑无可厚非；而被关停的鞋企则抱怨，政府断了他们的生计，却没为他们明天“兜底”。无法回避的是，“浴火”之后的这个传统的“中国鞋乡”，正面临着对未来之路的艰难抉择。

　　大整治之痛

２月１７日，温岭横峰街道笼罩在蒙蒙细雨中。在往年，此时正是鞋企忙着招人、开工的时节，但今年不同，大批企业因消防安全不合格或无证经营、存在违章建筑而被关停。

这场前所未有的大整治行动，也令当地一些小型鞋企和外来务工者感到不满。１７日上午开始，数百名企业主和务工人员在横峰街道办事处门前聚集，主要诉求包括：要求复工；拆违后企业无处生产，要求政府划出场地；一些违章建筑被拆，租户要求退还租金等。当日温岭市政府领导与群众进行了对话，表示整改合格的可以复工。人群于当日傍晚散去。

政府的意图是通过关停彻底消除安全隐患，促进鞋业转型升级。据温岭市领导透露，截至春节前，温岭已经关停鞋企４５５９家，关停出租私房３８０５家，行政拘留４８人，传唤１８４人，拆除违法违章及消防安全隐患的建筑２６．２６万平方米。

一位温岭市领导向记者强调，前述被拘留的４８人并非是因为聚集上访，而是因为春节前涉及火灾事故或消防违法等。而这些被关停的企业，存在的问题分别有消防设施不合格、无证经营、营业场所建筑违法违章等。关停不是永久关门，而是整改合格后可以重新营业。鞋业屡屡发生亡人火灾，这也是不得已的选择。

据记者了解，横峰街道已经要求全体干部要主动登门为企业服务，帮助排查安全隐患，逐条对比复工条件，达到条件的马上复工。对隐患不大的企业，则允许边整改边复工。

火灾发生后，温岭提出只有“大力拆违”和“转型升级”才是温岭制鞋产业的治本之策。据了解，目前针对鞋企的消防安全整治标准已出台，对于生产经营用房、合用场所、居住出租房三类消防安全整治标准都作了明确说明。

温岭市市长李斌２０日接受“中国网事”记者专访时表示，目前已进入招工和生产季节，温岭将严格把好企业开工复工标准。总的来说，对存在较大安全隐患且整治不达标的不予开工；违法建筑不得用于生产经营；对安全隐患较小的企业，允许其边做复工准备、边加快整改。

　　低小散”之困

制鞋业是温岭的支柱产业。然而２０年来，温岭鞋业一直没有摆脱“低小散”的阴影。

记者在当地看到，很多制鞋企业都是在一幢楼内办厂，一楼堆放原材料和成品，楼上加工作业。在附近一家鞋厂打工的安徽人胡先生对记者说：“发生火灾的大东鞋业还算是中等的企业，至少还有一些防火设备，还有很多小企业情况更差，如果发生火灾后果更严重。”

温岭市经信局党委委员赵健宁说，目前６０００多家鞋企中，８０％以上是小作坊，而且还有不少无证照的家庭作坊式“三合一”场所。这些作坊式鞋企在推动民营经济发展的同时，也产生了恶性竞争、品牌低端、人才短缺、安全隐患等问题，并滋生环境、劳资、社会管理等一系列矛盾。

赵健宁说，由于鞋业门槛比较低，一家一户几台机器就可以开张，导致该行业一直在“低小散”的业态中徘徊。本地的一些经营者要么已经转型做大，要么退出生产靠出租厂房或民房谋利。而大量的小作坊中，外来企业主占了多数，管理、安全等方面跟不上，有些干脆就没有证照，导致安全隐患突出。

“开展安全生产隐患大整治行动，是火灾事故的倒逼，也是推进转型升级的集中性举措。”李斌表示，目前，温岭在全市范围内开展了安全隐患大整治行动，这对长期租住在违法建筑里、存在严重安全隐患的“低小散”制鞋企业影响较大，对规模较大的制鞋企业基本没有影响，而且得到他们的大力支持。

温岭市领导表示，希望以此为契机，全面淘汰落后产能，引进优质工业项目，提升产业链的整体竞争力。

　　未来路之辩

相比往年红火的节后开业场景，今年温岭的制鞋业陷入冷清。然而这种冷清背后，却是整治之下的暗流涌动：企业急着要复工，政府忙于促转型，外来务工者则发愁工作机会的减少。

记者近日在城北街道东浦村看到，原本的鞋业仓库已经成为一大片废墟，几位村民仍在收拾其间的铁皮、木材等废料。废墟中偶然还能看到一些鞋帮、鞋底等原料。一路各村走过，这样的拆除现场随处可见。

看着面前已被拆除的库房，城北街道东浦村企业主元先生神情黯然。他说，自己家经营鞋业十几年了，对这个行业很有感情，也是一家人安身立命的产业。“只要做到公平公正，政府拆违我们支持，但也希望村里的工业园尽快建起来，整治不能把产业整死。”老元说。

在泽国牧东区块牧东村，一片１．６９万平方米的鞋企聚集地已被夷为平地。村委会主任应奇志说，这些都是违章建筑，自己家的３０亩厂房也在其中，而且他是带头拆除的。这个区块已被重新规划，建设４层标准厂房，企业主之间也将实行股份合作，打破原来的“低小散”模式。

然而，“升级”必然带来门槛升高，由此带来的房租、设备等经营成本令小企业望而却步。一位赵姓企业主说，已经打算回老家重起炉灶。

相比小企业而言，当地的不少大中型鞋企对转型升级持支持态度。不少鞋企负责人提出，要通过自动化设备等的更新，达到“机器换人”，减少人力提高产量，希望政府在这些方面能给予更多政策和资金上的支持。此外，除了硬件设施上需要整改外，也要重视消防知识的宣传，切实提高企业员工的消防安全意识。

用工方面，关停带来的直接影响是用工量减少。仅在火灾发生的城北街道，就有五六万人从事鞋业。“以前因为 用工荒 ，每年都要政府组织帮助鞋企招工，今年我们反过来劝大家不要盲目来。”赵健宁认为，由于大量拆违和取缔无证照企业，制鞋行业用工量将大幅减少。对大企业来说，可能员工紧缺的问题有所缓解。政府也鼓励工人到正规的大企业上班，工作更稳定，安全也更有保障。

浙江新台州律师事务所律师黄正洲认为，政府的出发点是为消除安全隐患，促进转型升级，但对于这些草根鞋企来说，一个小厂可能就是几家几十家人生活的全部来源。毫无疑问，这样的整治是痛苦的。作为政府，不能“一关了之”或“一拆了之”，要在整治的同时帮这些企业想好出路，为产业的可持续发展设计路径。

目前，按照温岭市已出台的关停企业开工复工标准，各镇（街道）将结合实际设定开工标准和办理流程，但所有制鞋企业均应登记为个人独资、合伙企业或有限责任公司。整治行动开展一个月时间后，对照关停后的复工标准，温岭已有６９６家企业完成整改可以开工，３３５家已经恢复了生产。

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