日本防空识别区逼近中国领空 中日识别区重叠

独家图：中日防空识别区重合。中日防空识别区有重合的部分，表明中方从来不承诺日本单方面划定的防空识别区。双方本已分别有海警和海上保安厅的飞机船舶巡逻，会不会引发军机军舰的对峙，有待进一步观察。

“中国人民解放军正在研究设定一个防空识别区，此举可能会加剧两国之间的紧张关系。”近日，共同社等日本媒体报道称，中国将设定防空识别区，这一区域将会与日本在东海的防空识别区相重叠。

其实，自钓鱼岛争端升温以来，“防空识别区”一直是频繁出现在日本媒体的一个热门词汇。

防空识别区指的是一国基于空防需要所划定的一个空中预警范围，目的在于为军方及早发现、识别和实施空军拦截行动提供条件。就在10月底，多批中国军机飞越第一岛链前往西太平洋训练，日本航空自卫队就以这些军机可能进入日本“防空识别区”为由，派军机实施尾随跟拍。

防空识别区不属主权范畴

二战后，随着空中作战力量的发展，特别是以高空高速为基本特征的二代战斗机的发展，各国传统的防空体系面临较大威胁，如果还按照对方目标逼近本国领空才出动战机拦截，时间上根本无法保证。于是在本国领空之外的公共空域（即公空）划定防空识别区，就成了扩大预警空间、保证拦截时间的国际通行做法。

防空识别区是为最大限度保护国家安全而设立的，完全是一国的单方面行为。因此从安全角度来看，该区域划定的范围越大越好。通常是以一国领海基线为基准，达到陆基雷达探测的最大距离，一般要大于或等于专属经济区范围，即200海里，但也有些国家划定到了250海里外的公共空域。

按照国际通行惯例，一旦发现不明目标进入本国防空识别区时，设立防空识别区的一方将使用全球通用G波道通讯方式，向对方进行询问和警告。同时加强雷达监控，提高防空武器系统的警戒状态，并命令空中待战的飞机前往这一区域，命令地面战斗机做好拦截准备。此外，还必须将这一紧急情况在第一时间上报最高军事管理部门。

如果目标在防空识别区内停留时间过长，且不听从G波道通讯警告，继续沿防空识别区外沿飞行，且飞行速度没有变化，但无意进入对方领空时，一般采用跟踪飞行的方法实施监视。如果对方飞机续航时间过长，通常采取多批次轮换监视飞机的方式保持持续监视。如果不听从警告，且航行方向直逼对方领空，则可在目标进入领空时按最高军事部门命令，采取击落或者迫降手段。但如果停留时间很短，按照应急预案处置，认定为“误入”或者“无害通过”时，则不需要采取进一步强制措施。

由于“防空识别区”不属于国际法中的主权范畴，与“领空”是截然不同的两个概念，因此，按照《联合国海洋法公约》，任何国家不能在公空范围内对飞行器行使“完全的”和“排他的”主权行为，如果在公空击落或迫降第三国飞行器，将属于公然违反国际法的行为。

日本预警范围西括至台湾全岛

迄今为止，全世界近百个沿海国家中，只有美国、日本、加拿大等20多个国家和地区建立了这种“防空识别区”。美国是最早划定防空识别区的国家。美国的防空识别区是在二战后由美国太平洋总部制定，主要用于规范美国及其盟国之间的对空防御作战。毫无疑问，美国划定的防空识别区是世界范围内最大的。不过，该划界只针对美国的盟国，不包括非盟国的国家。

作为美国的盟国，日本在美国的安排下也划定了超出其“国际惯例”的防空识别区范围。自上世纪70年代起，日本先后数次单方面扩大其防空识别区，将该区域向西部即中国方向扩张。

目前，日本的防空识别圈主要包括北、中、西、西南四个区块。其中北区主要为北纬39度以北，即北海道和本州部分地区。中区为北纬34度以北的本州大部、四国部分地区和首都东京地区。西区主要包括本州西部、四国大部分和九州全部。西南区则包括了琉球地区、日本西南岛屿及东海地区。

从地图上看，日本的防空识别区是一个巨大的五边形，其最西部距离中国浙江省东海海岸线仅130公里，最南部与中国台湾地区的“防空识别区”呈重叠状态。2010年日本防卫省宣布，把原止于国土最西端的与那国岛上空的“防空识别圈”扩大至该岛以西台湾一侧海域的上空。不难看出，日本在其所谓的领土和琉球群岛周边划了一个圈，以此作为国家安全的第一道防线，甚至将中国领土钓鱼岛作为领空划入其防空识别区范围之内。

为强化其防空识别区的控制力，日本自卫队于2013年决定在与那国岛部署侦听设备及雷达设备。按照该部署计划，日本的实际预警距离已经延伸至台湾全岛，这将严重威胁中国大陆和台湾地区的安全。

现行国际法无明确规定

从目前国际社会制定并承认的国际法来看，现行的国际法体系中对“防空识别区”没有做出任何强制性规定，国际社会也不存在有关“防空识别区”制度的国际公约，是否建立“防空识别区”、如何划定“防空识别区”则完全根据各个国家的国内法来确定，属于国家自由裁量权范围内的事项。

针对目前中国周边的紧张局势，有军事专家认为，中国也应尽快划定并公布“防空识别区”，认为从法理的角度，这是对《联合国海洋法公约》第56条、58条等规定的所赋予沿海国剩余权利内容的重要补充，是推进国际法对等原则及和平利用原则与我国的国家根本利益深度结合的重要举措，也可以减少美日等国抵近侦察的及“中美南海撞机事件”，更可以减少因为抵近侦察带来的海洋资源信息和沿海电磁信息的双重流失，可以有效、对等与美日等国在各自防空识别区展开博弈，这本身也是宣誓了中国维护海洋主权的坚定决心和勇气。

但也有分析人士指出，至少到目前为止，关于建立“防空识别区”的国际法还不存在，很多已经建立“防空识别区”的国家，都只是对包括《联合国海洋法公约》在内的国际法的相关条款进行适应本国特性的单方面解释。（作者宋忠平系军事评论员）

专家视角：中国要不要建“防空识别区”

宋忠平（军事评论员）

从目前来看，遍布在周国周边的各类防空识别区，就是架在中国头上的枷锁，严重影响并限制着中国对自身领土主权安全的保障以及海事资源的管理。面对日美韩等国家和地区的防空识别区，中国也并非无可作为。

常态化预警坚守“红线”

并非只有明确划定“防空识别区”，才能增加中国军队的预警反应时间。由于目前的武器装备性能突飞猛进，无论是陆基、空基还是天基雷达等组合预警，早已经能覆盖数百公里外的大片海域，很多隐身及微小目标在一定距离内也能被捕获，这令中国军队的预警反应时间不会因为是有了“防空识别区”才会变得迅捷，只要不明目标或不怀好意的目标接近中国专属经济区、毗邻区和领海，中国就可以启动预警反应机制。这是一个常态化监控，与防空识别区的建立与否没有必然联系。

对于中国来说，应该坚决捍卫“红线”原则。这个“红线”就是中国的领海和领空，包括东海、南海和黄海等诸多岛礁。一旦不明目标进入领海上空的空域——领空，中国军队应坚决予以击落或迫降。这个“红线”原则完全合理、合法。

目前中国空军及海航的战机都已经换装三代机、三代半机，其巡航半径、滞空时间、反应速度都有了显著提高。我们可以利用待战和待场的战机不间断地在专属经济区内巡航，并在预警雷达的引导下，有侧重点地实施警戒巡逻。

不止是空军，中国海军也从之前的点防空能力拓展到如今具备较强的区域防空能力，能有效地在专属经济区内实施目标拦截任务。而在领海、毗邻区及专属经济区海域内，还可以部署大量近海装备，实施对空、对海的常态化警戒。

应对他国圈海，中国有办法

为强化对毗邻区、专属经济区及大陆架延伸区域的全方位监控力度，中国军队可以对进入中国专属经济区的各类目标实施跟踪、伴飞等行动。全方位监控主要包括：一是利用海洋卫星、导航卫星、军用侦察卫星对中国周边海域实施广域监控；二是利用“高新”系列警戒机、“翼龙”和“翔龙”无人机、“空警”系列预警机等，对专属经济区等海域实施不间断监控；三是利用执法力量监控专属经济区等海域，并与中国海空军部队形成信息共享联动机制。

在专属经济区海域内，应以中国海警监控为主，以海空军监控为辅。在毗邻区和领海海域，应以中国海空军为主，以各级海洋执法力量为辅。力求做到有效衔接，取长补短，形成机制共享的联动监控及反应机制，建立健全包括中国海警在内的执法力量与海空军的联动快速反应能力。

对于周边步步紧逼的“防空识别区”，中国真正要做的是，在中国黄海、东海、南海等专属经济区等海域不断强化军事力量投送和用兵能力建设，包括举行各类海空军及多军种军事演习以及与执法力量联动的军地大演习，用实际行动坚决打破日美“防空识别区”的神话。

如果在这些海域内，某些国家蓄意挑衅并单方面破坏海区平衡，甚至击落中国在公海或我国主权领空（如钓鱼岛）飞行的飞行器，那中国则完全可以按照国际惯例对施害者予以严惩，这本身也是符合国际法的相关规定。

随着军事现代化的飞速进步，快速反应能力越发成为一个国家军事能力的表现。如果想要对一个国家实施军事行动，或是采取应对的预警、监控和拦截，有无这个“识别区”都会照旧进行。对于中国来说，只要踏踏实实强大自身执法力量和军事力量，任何国家设定的“圈海行为”都将毫无意义。