第三，国安委将有效应对未知风险。习近平的表述为，“各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多”。这说明中央对未来中国可能存在的风险判断有所上升。这种判断应对的就是国安委的“双安全”职能。未知的风险在对外而言，很可能是外部势力对中国主权挑战风险加大，中国海外政治经济利益可能受损；对内而言，社会不稳定因素增加，执政难度或将加大，网络文化等公民社会建设的不确定性也将提高。
第四，习近平坦诚目前的中国存在“安全困境”。他表示，“我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要，需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。”因而，国安委的设立说明中央加强权力的统一调度和掌控，以应对未来各种不确定风险的挑战，避免巨大的沟通成本带来的“双安全”损失。这既有对过去国家安全工作反思的意味，承认有些问题已超出传统安全部门和体系的能力、职权、规则的范围，因而必须跟上时代的变化趋势。同时也表达了对“国安委”作用的厚望。
第五，在谈到“国安委”的职能时，习近平提到“制定和实施国家安全战略，推进国家安全法制建设”。这意味着国安委将承担或者部分承担、整合或者部分整合中央外事工作领导小组（即中央国家安全领导小组，一套人马两块牌子）和中央政法委的对外和对内职能。从党的层面来统领协调党政军群等各个层面的内外安全工作，并推动实施。
涉及到的部门将包括外交部、中联部、军方对外机构等外事部门；公安部、国安部等内务安保部门。涉港或者涉台部门的职能也很可能将统归“国安委”协调，因为这两个机构也与国家安全息息相关，特别是最近中央高调批判香港反对派“占中行动”存在外部势力的支持，已经让国家安全受到损害。此外，国家民族事务委员会、宗教事务委员会由于涉及到民族和宗教问题，也将会在此机构下协调相关事务。而人大和政协的相关内外机构、经济、群众等相关部门的情况肯定也将会被统筹考虑。
第六，习近平提到“国安委”将“制定国家安全工作方针政策”。意味着“国安委”在国家安全领域地位将无可取代，成为名副其实的最高国家安全机构，拥有无可争辩的解释权和话语权。“集中”的优势明显。
第七，习近平提到“国安委”将“研究解决国家安全工作中的重大问题”。“研究”意味着“国安委”除了“集中”之外，也是一个“民主”的场所。它将是一个各个部门沟通协调的平台，除了官方机构的协调应对之外，还将动用智库的作用来承担研究职能，为政情上下通畅提供必要的空间。这与习近平提到的协商民主的观点也有所契合。
“解决”意味着中国的国安委也将具有相当的决策权，可以解决“重大问题”。这说明“国安委”可以从宏观上把握总体的方向和具体的范畴，同时职能细化到对某一项重要事务决策的决定上来。这句表述也可意味除了“重大问题”之外的安全问题细节，很可能交由相关职能部门具体做出决定。因而可以分析，“国安委”的决策权高度统一。
从这些简单的话语中可以判断，中国的“国安委”职能很可能要大于美国等西方国家的“国安委”。
以美国为例，美国的国家安全委员会只是一个为总统决策提供帮助的决策支持系统，但不是一个决策机构。通常来讲，决策和危机处理的权力属于总统办公室，而“国安委”的某些机构将提供相关的支持。而中国的“国安委”则可以研究解决“重大问题”。
笔者认为，这种设置，既体现了中共素来认为必要的“民主集中制”的原则，又明确表达了执政阶层对中国如今和未来“双安全”的诉求，减少了磨合与沟通成本，促进了决策的透明和迅捷。
因而综合以上考虑，对中国“国安委”的基本判断是——“国安委”将是一个作用突出、职责特定、机构庞大的决策、协调、办事的内外安全保障平台和最高国家安全政策出口，未来在应对内外安全事务上的优势不可比拟。
本文来源：新华网
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王晓易_NE0011
