居民自治拆迁没了“钉子户”[2013-08-20]

　　本报记者李光明
　　328户,8幢楼房,2.18万平方米……自6月6日征迁工作启动以来,仅仅56天,安徽省合肥化机厂部分宿舍区征迁工作全部完成,将蜀山区在合肥元件五厂首创“居民自治拆迁”模式创造的62天征迁纪录再次刷新。
　　面对城市拆迁工作难题,合肥市蜀山区在创新社会管理中不断探索新方法,在城市老旧小区整治征迁、小区管理等城市管理中,创造性地推行“居民自治拆迁”模式。小区改造是整治还是征迁,由居民民主票决,怎么征迁、如何管理也由居民主导,政府不再冲到拆迁第一线,而是变身为协调员,变“领导”为“指导”,为居民自治拆迁、自治管理提供服务、政策等方面的支撑。
　　据介绍,从今年初开始实行“居民自治拆迁”模式以来,蜀山区共实施10个拆迁项目,除省市大建设工程和违法建设多的城中村改造项目,已有5个项目通过居民自治拆迁模式完成征迁,涉及近900户居民,没有出现一个“钉子户”。蜀山区委、区政府表示,今后将全面推行“居民自治拆迁”模式。
　　“居民100%同意拆迁的通过率真是没有想到。”蜀山区西园街道党工委书记彭兆耀说,作为蜀山区“居民自治拆迁”模式试水的第一个拆迁项目——原合肥元件五厂生活区,推行的压力是非常大的。
　　原合肥元件五厂生活区虽然属于老旧小区,但是由于位于合肥主干道长江西路,居民对拆迁的期望值很高。随着小区四周开发建设,该小区成了居民戏称的“被压迫的死角”。　　　　　　>>　下转第三版　　
　　>>　上接第一版　但是该小区在蜀山区不属于最老旧的,很难进入老旧小区改造的盘子,一些小区居民开始上访,要求将该小区列入旧城改造。
　　“这为推行居民自治拆迁模式提供了机会。”彭兆耀认为,居民主动要求改造,至少表明了大多数意见,居民自治便有了基础。
　　经过与居民协商同意,蜀山区决定将对原合肥元件五厂生活区实行居民自治拆迁。在征迁过程中,蜀山区政府只是提供服务、政策支持,帮助居民设计民主自治平台,指导开展征收拆迁工作,征迁工作的决定权全部交给居民,进行民主决定。
　　居民自治拆迁模式的基础是成立一个拆迁自治组织。由街道、居委会协助小区居民们通过联名推荐、联户推荐、提名推荐、群众自荐等多种方法从每个单元中选出两名作为业主代表,成立自治小组。在安置方案商讨、补偿规定协商、入户征求意见、搬迁时间约定、选房方式确定、套内建筑面积测绘、附属物登记丈量等诸多细节问题,均采取民主方式协商、决定,由居民代表落实。
　　“由于自治代表发挥了主体作用,正确引导和带动居民合理表达诉求,维护权益,少数存在观望、犹豫的居民看到绝大多数居民都按照自治决定实施拆迁,自己的行为会影响到其他居民的利益,就少数服从多数意见,同意了自治拆迁方案。”原元件五厂副厂长袁文鳌说,生活区的居民彼此都是老同事,一起生活了几十年,知根知底,做起工作来要方便得多。所以,在最后拆迁时居民同意达到了100%。
　　“居民自治拆迁,能够让以往冲在一线的政府部门退到 二线 ,不直接面对拆迁户,减少了矛盾,避免了冲突。”蜀山区委书记李学明在接受《法制日报》记者采访时说。
　　蜀山区区长张思扬表示:“居民自治拆迁是以居民自治为核心,但并不是说政府就可以做 甩手掌柜 了。居民自治,尽量避免采取行政干预,政府就要自觉转变身份,变领导为指导和服务,指导自治拆迁过程,解决居民自治过程中的困难,为居民自治营造良好氛围。”
　　“依靠群众去做群众工作,依靠多数群众去做少数群众工作。这一基层民主自治拆迁模式能有效促进政府和居民沟通,规避拆迁中的矛盾。”蜀山区委常委、常务副区长宁世明说,自治拆迁中,居民自治代表的利益与整个拆迁进行利益捆绑,最后一户居民交了钥匙,自治代表才能拿到自己拆迁奖励等。有小区出现拖后腿的拆迁户,自治代表们就三番五次做工作,直到把工作做通才收兵。至此,实行自治拆迁的小区没有出现拆迁工作中常见的“钉子户”。
　　“实行自治拆迁中,政府不搞特殊化,不给任何一户额外补助,一切都按自治决定实行,也让 钉子户 失去生存土壤。”宁世明说。
　　据了解,蜀山区还让自治拆迁得到延伸,引导居民自主成立项目质量群众监督小组,全程参与回迁楼房的套型设计、施工监督,得到群众信任。

(原标题：居民自治拆迁没了“钉子户”)