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新华网:收养所火灾事故暴露社会救助机制问题

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新华调查:"违法"的爱心与缺失的救助--透视河南兰考民办收养所火灾事故

新华网郑州1月5日电  河南兰考县一民办收养所4日发生火灾,事故造成7名弃婴死亡。失火户主袁厉害因为长期收养弃婴和孤儿,有“爱心妈妈”之称。但民政部门对此表示,相关收养行为并未办理合法手续。意外的大火仿佛一面镜子,在袁厉害“违法”的爱心背后,照出的是政府救助工作的缺失和不足。

夺命火灾原因尚未查明

4日8时30分左右,兰考县城关镇一居民楼发生火灾,过火面积40平米左右。事故造成7人死亡,另有1人受伤(目前尚在医院接受救治)。据悉,失火家庭户主为兰考县城关镇北街村民袁厉害,长期收养弃婴和孤儿。事故中死伤者均为其收养在家的弃婴。

事发地点位于兰考县人民医院附近一处两层民宅里。记者现场看到,楼房二楼的窗户已被打碎,地上到处是玻璃残片,院子一角放着一辆烧得发黑的自行车。在过火最为严重的一楼房间里,目之所及,一片焦黑,门窗被烧得只剩下轮廓,除了一台残破的电扇,地上几乎没有能够辨认出来的物件。

附近的商户王美莲等多名邻居证实,失火的时候,袁厉害去送孩子上学去了,并不在家。

兰考县民政局党组副书记李美姣介绍,经过初步了解,除了8名死伤者外,剩下还有10名孩童需要救助,其中包括部分已经上学的孩子。

截止5日下午,上述10名孩童均被民政部门移送至开封市儿童福利院。

河南省消防总队有关人员告诉记者,从现场情况看,7名遇难者均为窒息死亡。至于火灾发生的具体原因,尚待技术鉴定和进一步调查。

“爱心妈妈”功过待评说?

记者现场采访获悉,早在上世纪八十年代,袁厉害就开始收养弃婴和孤儿,后来越收越多。目前仅安置孩子的场所就有两处,一个在县医院后街的两层独院内,另一处在县人民医院西边两间瓦房。此前,一些媒体对其事迹做过报道,因此有“爱心妈妈”之称。

袁厉害的儿子杜鹏告诉记者,母亲收养孩子的时间“20年只多不少”。近些年有人主动送孩子过来,也有趁夜里把孩子丢到门口就走的,不少都是有生理缺陷或残疾,“多的时候,光喂奶的孩子就有六七个,有时家里人也去帮忙,给孩子们烧水做饭。”

兰考县民政局有关人员证实,因为在县人民医院门口摆地摊,袁厉害最初是帮助医院处理死婴,随后开始收养医院里遗弃的残障婴儿。“后来,社会上一些群众甚至乡镇派出所发现的弃婴,也主动送来。袁厉害由此开始了自己的弃婴收养历程。”

李美姣告诉记者,不完全统计,20多年来,袁厉害累计收养的弃婴和孤儿多达七八十人。

对于袁厉害的收养行为,记者在现场随机采访的多位邻居均表示肯定。一位村民说:“这是善举,是给社会献爱心,很多孩子都有缺陷,如果遗弃不管,可能命都没了。”

兰考县民政局局长杨佩民认为,袁厉害的行为“合情合理不合法,严格讲,这样的私自收养是不允许的。”他介绍,按照收养法等有关政策法律,袁厉害收养弃婴的行为并不符合程序,多年来民政部门也从未给其出具过收养手续和证明。

针对袁厉害借用弃婴牟利的社会传言,李美姣明确表示,此前民政部门也进行过调查,但并没有掌握有关证据。“初步推断,有的家庭从这里收养子女,给点类似奶粉钱的补偿,这样的情况可能存在。”

政府救助缘何“摇摆不定”?

既然收养行为不合法,为何袁厉害能坚持收养弃婴和孤儿长达20多年?此间当地政府和民政部门有何作为?

面对普遍的公众质疑,杨佩民表示,2007年以来,兰考县、开封市民政部门及福利院领导多次与袁厉害沟通,要求其交出收养儿童,由政府统一收养。2011年9月,开封市福利院从袁厉害家接走5名弃婴。同时,袁厉害也最终同意不再收养新的弃婴,一旦发现将及时移交民政部门。

当地民政部门提供的数据显示,2011年以来,兰考县移交至开封市儿童福利院的弃婴达到32名,其中就包括袁厉害新发现后转交的一部分孩子。

李美姣告诉记者,一方面袁厉害不具备收养资格,另一方面其家庭条件也不利于孩子成长,之所以没有进行强制移交,是考虑到孩子们长期和袁厉害生活在一起,产生了感情,担心造成心理伤害。

记者在调查中也注意到,针对袁厉害的收养行为,兰考县公安部门先后给20名孩子办理了户口;民政部门也给20名孩子办理了农村低保,目前每季度发放低保金共5520元。此外,每逢节日还有些临时救助。

一方面认定收养行为不合法,另一方面又给其进行救助。表面上“摇摆不定”的政府救助,暴露出的是当地救助活动的制度“短板”,以及儿童福利机构的缺失。

兰考县民政局提供的一份材料直言,造成袁厉害违法收养不能控制的更深层次原因是,全县至今没有一所儿童福利机构,县民政部门安置弃婴的方式只有送到开封市儿童福利院,而早年开封市儿童福利院养育条件有限,不能做到送一个接一个。

兰考县救助站站长聂杰表示,通常情况下,合法的民间收养行为是社会救助的有益补充,对于类似草根慈善行为国家一直持鼓励态度。火灾暴露出的其实是当前社会救助机制方面的短板与不足。

有关专家认为,就具体事故而言,袁厉害理应负有一定责任,但其个人遭遇令人同情,也值得反思。政府如果不加大投入,完善制度,类似的悲剧将是愿意付出爱心的“袁厉害们”无法承受之重。

截至发稿时,记者一直试图联系整起事件的核心当事人袁厉害,但一直未果。

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