新华调查："违法"的爱心与缺失的救助--透视河南兰考民办收养所火灾事故
新华网郑州1月5日电 河南兰考县一民办收养所4日发生火灾，事故造成7名弃婴死亡。失火户主袁厉害因为长期收养弃婴和孤儿，有“爱心妈妈”之称。但民政部门对此表示，相关收养行为并未办理合法手续。意外的大火仿佛一面镜子，在袁厉害“违法”的爱心背后，照出的是政府救助工作的缺失和不足。
夺命火灾原因尚未查明
4日8时30分左右，兰考县城关镇一居民楼发生火灾，过火面积40平米左右。事故造成7人死亡，另有1人受伤（目前尚在医院接受救治）。据悉，失火家庭户主为兰考县城关镇北街村民袁厉害，长期收养弃婴和孤儿。事故中死伤者均为其收养在家的弃婴。
事发地点位于兰考县人民医院附近一处两层民宅里。记者现场看到，楼房二楼的窗户已被打碎，地上到处是玻璃残片，院子一角放着一辆烧得发黑的自行车。在过火最为严重的一楼房间里，目之所及，一片焦黑，门窗被烧得只剩下轮廓，除了一台残破的电扇，地上几乎没有能够辨认出来的物件。
附近的商户王美莲等多名邻居证实，失火的时候，袁厉害去送孩子上学去了，并不在家。
兰考县民政局党组副书记李美姣介绍，经过初步了解，除了8名死伤者外，剩下还有10名孩童需要救助，其中包括部分已经上学的孩子。
截止5日下午，上述10名孩童均被民政部门移送至开封市儿童福利院。
河南省消防总队有关人员告诉记者，从现场情况看，7名遇难者均为窒息死亡。至于火灾发生的具体原因，尚待技术鉴定和进一步调查。
“爱心妈妈”功过待评说？
记者现场采访获悉，早在上世纪八十年代，袁厉害就开始收养弃婴和孤儿，后来越收越多。目前仅安置孩子的场所就有两处，一个在县医院后街的两层独院内，另一处在县人民医院西边两间瓦房。此前，一些媒体对其事迹做过报道，因此有“爱心妈妈”之称。
袁厉害的儿子杜鹏告诉记者，母亲收养孩子的时间“20年只多不少”。近些年有人主动送孩子过来，也有趁夜里把孩子丢到门口就走的，不少都是有生理缺陷或残疾，“多的时候，光喂奶的孩子就有六七个，有时家里人也去帮忙，给孩子们烧水做饭。”
兰考县民政局有关人员证实，因为在县人民医院门口摆地摊，袁厉害最初是帮助医院处理死婴，随后开始收养医院里遗弃的残障婴儿。“后来，社会上一些群众甚至乡镇派出所发现的弃婴，也主动送来。袁厉害由此开始了自己的弃婴收养历程。”
李美姣告诉记者，不完全统计，20多年来，袁厉害累计收养的弃婴和孤儿多达七八十人。
对于袁厉害的收养行为，记者在现场随机采访的多位邻居均表示肯定。一位村民说：“这是善举，是给社会献爱心，很多孩子都有缺陷，如果遗弃不管，可能命都没了。”
兰考县民政局局长杨佩民认为，袁厉害的行为“合情合理不合法，严格讲，这样的私自收养是不允许的。”他介绍，按照收养法等有关政策法律，袁厉害收养弃婴的行为并不符合程序，多年来民政部门也从未给其出具过收养手续和证明。
针对袁厉害借用弃婴牟利的社会传言，李美姣明确表示，此前民政部门也进行过调查，但并没有掌握有关证据。“初步推断，有的家庭从这里收养子女，给点类似奶粉钱的补偿，这样的情况可能存在。”
政府救助缘何“摇摆不定”？
既然收养行为不合法，为何袁厉害能坚持收养弃婴和孤儿长达20多年？此间当地政府和民政部门有何作为？
面对普遍的公众质疑，杨佩民表示，2007年以来，兰考县、开封市民政部门及福利院领导多次与袁厉害沟通，要求其交出收养儿童，由政府统一收养。2011年9月，开封市福利院从袁厉害家接走5名弃婴。同时，袁厉害也最终同意不再收养新的弃婴，一旦发现将及时移交民政部门。
当地民政部门提供的数据显示，2011年以来，兰考县移交至开封市儿童福利院的弃婴达到32名，其中就包括袁厉害新发现后转交的一部分孩子。
李美姣告诉记者，一方面袁厉害不具备收养资格，另一方面其家庭条件也不利于孩子成长，之所以没有进行强制移交，是考虑到孩子们长期和袁厉害生活在一起，产生了感情，担心造成心理伤害。
记者在调查中也注意到，针对袁厉害的收养行为，兰考县公安部门先后给20名孩子办理了户口；民政部门也给20名孩子办理了农村低保，目前每季度发放低保金共5520元。此外，每逢节日还有些临时救助。
一方面认定收养行为不合法，另一方面又给其进行救助。表面上“摇摆不定”的政府救助，暴露出的是当地救助活动的制度“短板”，以及儿童福利机构的缺失。
兰考县民政局提供的一份材料直言，造成袁厉害违法收养不能控制的更深层次原因是，全县至今没有一所儿童福利机构，县民政部门安置弃婴的方式只有送到开封市儿童福利院，而早年开封市儿童福利院养育条件有限，不能做到送一个接一个。
兰考县救助站站长聂杰表示，通常情况下，合法的民间收养行为是社会救助的有益补充，对于类似草根慈善行为国家一直持鼓励态度。火灾暴露出的其实是当前社会救助机制方面的短板与不足。
有关专家认为，就具体事故而言，袁厉害理应负有一定责任，但其个人遭遇令人同情，也值得反思。政府如果不加大投入，完善制度，类似的悲剧将是愿意付出爱心的“袁厉害们”无法承受之重。
截至发稿时，记者一直试图联系整起事件的核心当事人袁厉害，但一直未果。
本文来源：新华网
作者：张兴军
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