杭州：全球数贸港核心区建设方案拟出台 争取国家支持杭州在网络游戏管理给予更多权限

《杭州市政府关于印发杭州市推进全球数贸港核心区建设实施方案（2025—2027年）》公开征求意见。其中提到，支持余杭阿里巴巴数字贸易总部基地、西湖艺创小镇数字游戏基地、临平数字影视基地、余杭良渚数字文化基地、上城里数字时尚基地、拱墅数字电竞基地发展。发展大模型出海等数字技术服务贸易。做优数字金融、数字文旅、视觉智能等数字服务贸易。做强数字媒体、数字影视、动漫游戏等数字产品贸易。简化数字内容发行许可审批流程和专供出口的数字内容国内销售行政审批，争取国家支持杭州在网络游戏管理方面给予更多权限，增加杭州网络游戏版号数量。

杭州市推进全球数贸港核心区建设实施方案（2025—2027年）

为贯彻落实党中央、国务院关于数字贸易改革创新发展的意见，根据建设高能级开放强省会议提出的“打造现代化数字贸易港”有关精神，我市结合实际，提出建设全球数贸港核心区，制定本实施方案。

一、发展目标

发挥“数字自贸区+全球数字贸易博览会”叠加效应，推动全球数贸港核心区品牌影响力显著提升，带动全市数字贸易规模领先、结构优化、主体活跃、业态升级、标准引领，基本建成全国数字贸易创新发展示范区。到2027年，全市实现数字贸易额4400亿元，数字贸易领域出海品牌350个以上，规模以上企业1600家以上，具有全球竞争力的平台企业35家以上。

二、发展布局

形成“以全球数字贸易博览会为牵引，以三个自贸区块为产业承载区，六个数字贸易特色基地为重点”的“一会三区六基地”全球数贸港核心区发展布局。

（一）“一会”

全球数字贸易博览会永久落户杭州，每年9月在杭州大会展中心举办，在大会展中心周边两平方公里范围，打造集数贸高端会展、数贸总部经济、数字博览、数贸服务等于一体的数字贸易创新港，形成“数贸+会展”产业集聚区。发挥杭州萧山国际机场枢纽和临空经济示范区作用，落户服务数字贸易的百亿级国家产业基金、高能级的公共服务平台，落地数字贸易重大项目。

（二）“三区”

滨江区：依托国家级特色服务出口基地、物联网小镇、互联网小镇、中国数谷，发展数据资源与产权交易、互联网相关服务、数字金融、“数字+”服务方向，打造数字服务中心、支付结算中心、服务外包中心。

萧山区：依托中国视谷、信息港小镇、图灵小镇等平台，发展跨境电商及数字金融、视觉智能、音乐影视、数字物流，加大工业品跨境电商和跨境平台领域的创新探索。

钱塘区：依托杭州综合保税区、中国医药港、大创小镇，发展跨境电商、“保税+”业务、“数字+”服务、元宇宙。深化跨境电商业务创新，打造智造贸易中心。

（三）“六基地”

支持余杭阿里巴巴数字贸易总部基地、西湖艺创小镇数字游戏基地、临平数字影视基地、余杭良渚数字文化基地、上城里数字时尚基地、拱墅数字电竞基地发展，集聚数字贸易产业链企业，营造最优发展生态。

三、发展重点

（一）打造全球数字贸易第一展

1.搭建全球数字贸易创新成果展示窗口。汇聚全球高端策展资源，参展企业国际化率不低于30%。设置人工智能、人形机器人、低空经济、航天航空等专区，每届带动参展数贸企业数字贸易额增长10%以上。联动国际知名展会，实现“以展引展”，推动百个以上国家（地区）市场主体参展。（责任单位：市商务局、市发改委、市经信局、市交通运输局、临空经济示范区管委会、市临空建投集团、市商旅集团）

2.搭建全球数字贸易标准规则发布平台。加强与国际组织、权威机构合作，升级数贸之夜，持续发布全球数字贸易发展报告、百强榜单等重磅成果。组织参与RCEP、CPTPP、DEPA等成员国的经贸洽谈，为国家争取制定数字贸易规则的话语权。（责任单位：市商务局）

3.搭建全球数字贸易产业合作纽带桥梁。举办系列创新大赛，推动项目落地、产品应用和成果转化。招引全球数字贸易领先城市组织企业设展，邀请全球南方国家参展参会，释放数字贸易绿色化、普惠化红利。〔责任单位：市商务局、市投资促进局、市外办、临空经济示范区管委会、市临空建投集团，各区、县（市）政府〕

（二）打造全国数字贸易全产业链第一城

4.抢占5个数字贸易细分赛道。支持各类数字贸易平台创新供应链金融、物流等一站式服务，发展以跨境电商为代表的数字订购贸易。发展大模型出海等数字技术服务贸易。做优数字金融、数字文旅、视觉智能等数字服务贸易。做强数字媒体、数字影视、动漫游戏等数字产品贸易。建设以中国数谷为核心载体的多层次数据要素交易市场与生态。〔责任单位：市商务局、市委宣传部、市委金融办、市文化广电旅游局，各区、县（市）政府〕

5.建设数字贸易特色园区。依托临空经济示范区、特色小镇、国家级特色服务出口基地，建设首批12个数字贸易特色园区，引领数字贸易与动漫游戏、中医药、知识产权、影视、技术服务、人工智能、安防等产业协同发展。〔责任单位：市商务局、市委宣传部、市卫健委、市经信局、市临空建投集团，各区、县（市）政府〕

6.推动万家数字贸易市场经营主体出海。培育数字贸易领军企业、招引数字贸易总部企业、孵化数字贸易成长型企业、改造传统贸易企业，以全球数贸港核心区带动全市万家以上传统贸易企业运用数字贸易实现品牌出海。〔责任单位：市商务局、市投资促进局，各区、县（市）政府〕

（三）打造全国自贸区数字贸易制度创新第一区

7.聚焦数字文化贸易全链路创新。简化数字内容发行许可审批流程和专供出口的数字内容国内销售行政审批，争取国家支持杭州在网络游戏管理方面给予更多权限，增加杭州网络游戏版号数量。探索各领域数字化国际合作负面清单管理。（责任单位：市商务局、市委宣传部）

8.聚焦数据交易全链路创新。开展数据资产入表试点，创新数据资产评估服务模式。培育数据流通生态体系，支持杭州数据交易所探索数据交易国际版。加强数据跨境流通标准体系建设，设立数据出境政策咨询服务中心。（责任单位：市商务局、市数据资源局、市委网信办、市财政局、市金融投资集团、滨江区）

9.聚焦数字贸易基础制度全链路创新。加快推出国内首个数字贸易统计体系。支持建立与数字贸易领域改革创新相适应的法治保障体系。（责任单位：市商务局、市中院、市司法局）

10.聚焦数字营商环境全链路创新。争取创建数字综合保税区，发展新型离岸贸易。迭代数字自贸综合应用系统，开展数字贸易国际职业资格认可试点，创新构建数字贸易纠纷调解新模式。〔责任单位：市商务局、钱江海关、市经信局、市人社局、市中院、市司法局、市贸促会，各区、县（市）政府〕

（四）打造全国跨境电商综合试验第一区

11.率先发布跨境电商综试区2.0方案。争取国家支持发布杭州跨境电商综试区2.0方案,围绕跨境药械OTC进口、跨境电商9810退税便利化等方面形成新一批制度创新清单，推动新一轮国家级跨境电商综合改革。（责任单位：市商务局、市市场监管局、钱江海关、市税务局）

12.促进“直播+平台经济+跨境电商”融合。推动MCN机构和跨境电商卖家、平台合作，建设省级直播示范基地。支持WEB3.0、大模型企业为跨境电商企业提供全产业链数字化解决方案，形成“跨境电商+人工智能”示范案例。〔责任单位：市商务局、市经信局，各区、县（市）政府〕

13.推动跨境电商出口规模翻番。新增百亿元跨境电商出口产业集群5个，打造百亿元跨境电商园区5个。萧山区跨境电商出口规模超200亿元，滨江区、钱塘区出口规模超100亿元，带动全市跨境电商9610、9710、9810出口在2024年基础上再翻一番。〔责任单位：市商务局、钱江海关，各区、县（市）政府〕

（五）打造全球跨境支付结算中心

14.发展大宗商品投资贸易结算服务。抢抓全省大宗商品资源配置枢纽建设机遇，招引大宗商品企业总部或采销中心、供应链管理中心、风险管理中心落户，推出各类期现结合大宗商品指数，发展大宗商品投资贸易跨境支付、数据采集、商务服务业务，打造大宗商品投资贸易服务创新中心。（责任单位：市商务局、市发改委、市委金融办、人行浙江省分行）

15.支持跨境支付机构全球布局。支持探索数字人民币跨境支付应用，支持在杭跨境支付机构申请全球支付牌照，到2027年，跨境电商支付结算额超1万亿元，建设全球跨境支付结算中心。（责任单位：市委金融办、市商务局、人行浙江省分行）

16.促进新兴市场跨境贸易投融资和结算便利。推进跨境投融资便利化，开展外商投资企业境内再投资免登记试点和银行直接办理外债登记试点。支持在新兴国家探索新型易货贸易等多元化结算方式。（责任单位：市委金融办、市发改委、市商务局、人行浙江省分行）

（六）打造全球数字贸易综合服务中心

17.落地数字贸易国际服务机构。支持联合国工发组织第四次工业革命产业加速器、联合国国际贸易中心数字创新与可持续发展中心等机构在杭发展，积极争取金砖国家组织、上海合作组织在杭落地功能性分支机构，开展全球数字贸易创新孵化、信息交流和风险预警合作。（责任单位：市商务局）

18.推进数字口岸互联互通。争取在杭州综保区探索建立“数字围网”。支持浙江电子口岸助力哈萨克斯坦科里扎特智慧口岸建设，加快联通两国国际贸易“单一窗口”。（责任单位：市商务局、钱江海关、钱塘区）

19.建设数字贸易公共服务平台。推动与省级跨境电商公共服务平台合作，升级杭州跨境电商公共服务平台。加快引进国内外龙头外贸综合服务平台企业，培育一批通关保税、财税合规、知识产权、品牌认证等数字服务机构。（责任单位：市商务局、钱江海关、市市场监管局、市税务局、市贸促会）

（七）打造全球数字物流枢纽

20.提升航空物流枢纽能级。鼓励开辟更多第五航权航线、争取第七航权。发挥航空物流公共信息平台作用，联动国际智能化货站，创新航空电子货运试点。（责任单位：市交通运输局、市商务局、萧山机场海关、民航浙江空管分局）

21.支持全球布局数字贸易中枢（eHub）。鼓励数字贸易龙头企业面向“一带一路”沿线国家布局公共海外仓，布设境外本地化服务网络。支持菜鸟等龙头企业在全球物流枢纽节点设立数字贸易中枢（eHub），构建“123”快货物流圈。〔责任单位：市商务局、市交通运输局，各区、县（市）政府〕

22.发展海陆空水多式联运。发挥下沙港、东洲国际港作用，发展与宁波舟山港、上海洋山港、嘉兴乍浦港的中转业务，发展杭州萧山国际机场“空公铁”联运、萧山白鹿塘“铁公水”联运，打造辐射国际的空港联运枢纽和联通长三角的公铁水联运枢纽。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市商务局、临空经济示范区管委会、市交投集团、杭州萧山国际机场、萧山区、钱塘区、富阳区）

四、发展保障

23.建立一套专班化运行机制。建立市区联动、政企协同的专班化运行机制，制定年度工作计划，编制重要指标、重大项目、重点任务实施清单，定期召开会议，协调解决重大问题。

24.出台一个配套政策。出台相关配套政策，在龙头企业引进、市场经营主体培育、品牌推广、用地用能、信贷融资等方面给予资金支持。

25.攻坚一个专项赋权。围绕数字贸易全产业链痛点、难点、堵点问题，积极争取国家给予数字贸易领域专项赋权，引领数字贸易制度型开放。

26.用好一个产业基金。发挥服务数字贸易的国家级服贸基金二期落地杭州作用，组建数字贸易细分领域子基金，支持全球数贸港核心区内中小数字贸易企业发展。

27.培育一批数贸人才。联合浙江工商大学建设全国首个数字贸易学院，并在临空经济示范区设立数字贸易学院培训及实践基地。支持浙江传媒学院等在杭高校设立数字文化贸易等数字贸易专业。支持符合条件的数字贸易人才认定为我市高层次人才，按政策享受相应待遇与便利化服务。