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作者|马敬桂（武汉生物工程学院管理学院院长 网易研究局专栏作家）
自2020年疫情爆发以来，全球食品价格高涨，数据显示，巴西主要粮食价格从去年开始持续上涨，一年内大米涨幅高达70%，玉米涨幅高达87%，其中5月玉米价格更是创下2004年以来的最高纪录。墨西哥的玉米价格上涨了60%，尼日利亚的食品消费支出占比高达50%，尼日利亚的食品价格已达到15年来最高水平。黎巴嫩的面粉价格同比上涨219%，而美国的消费者价格指数也于近日创下了13年以来的新高。据联合国发布的数据显示，截至今年5月，全球粮食价格指数持续上涨了12个月，同比上涨近40%，创下了近10年以来的新高。
同时，由联合国粮农组织、世界粮食计划署、国际农发基金等多个国际组织联合发布了《2021年世界粮食安全和营养状况》，报告指出，2020年，全球共有7.2亿至8.11亿人口遭受饥饿，2020年饥饿人数较2019年增加约1.18亿，全球粮食安全形势不容乐观。
其实，从粮食供需形势来看，当前全球农业资源、产出和库存是能够满足全球76亿人口消费的。2019-2020年度全球谷物产量达到27.1亿吨，贸易量4.2亿吨，库存量8.6亿吨。谷物库存消费比达到30%（库存消费比是衡量粮食安全的关键指标，FAO认为保障世界粮食安全所必要的起码水平是库存占消费量的17%-18%）。2021年6月联合国粮农组织FAO发布了2021-2022年度全球粮食生产的预测数据，根据预测2021/22年度世界谷物产量预计将创历史新高达28.21亿吨，仅谷物人均产量达740斤左右。
那么，为什么全球还有那么多人口遭受饥饿呢？一个重要的原因是由于人口、农业资源分布不均，贫富差距太大，不同国家和地区的粮食人均占有量相差几倍。有数据显示，北美、欧洲和中亚地区耕地占全球35%，人口只占全球14.5%；南亚耕地占全球15%，人口占22%。美国、加拿大粮食人均占有量约1400公斤，欧州600多公斤，亚洲约300公斤，非洲仅160多公斤。许多经济落后和贫穷国家的人买不起粮食。特别一遇到国际方面大的经济的、政治的和自然灾害的危机，粮食安全问题就凸显出来。现在的粮食已不仅仅是人们生活的基本物品，而且其金融属性和战略物资属性不断增强。这次国际粮价大涨，既有全球经济下滑的原因，根据国际食物政策研究所的报告，全球经济增速每下降1个百分点，将导致全球范围内的食物不足人口数增加约2%，疫情持续蔓延对全球粮食供应链和产业链产生严重冲击，美国金融放水、世界主要粮仓的严重旱灾和欧洲部分国家洪涝的影响，也有投机资本对粮食的炒作。
中国作为世界粮食生产和消费大国，粮食问题一直视为天大的事。民以食为天早已深入人心。近期，全球粮食和食品价格涨声一片，而国内，2020年全国粮食总产量为13390亿斤，比上年增加113亿斤，增长0.9%，产量连续6年保持在1.3万亿斤以上。据7月国家统计局公布数据：2021年我国夏粮喜获丰收，全国夏粮总产量达14582万吨，这是我国连续第18个夏粮丰收季。当前我国粮价市场一直保持相对平稳。目前，我国人均粮食占有量474公斤，远超国际公认的400公斤粮食安全标准线。我国2020年大米和小麦的产量跟2019年差不多。2019年的情形是我国稻谷总产量是2.096亿吨，其中大米消费量是1.94亿吨，而食用消费量只有1.58亿吨；我国小麦产量达到1.33亿吨，小麦消费量1.23亿吨，其中食用小麦只有9230万吨；目前我国大米和小麦的库存量都是比较大的。截至2019年，我国大米的库存量达到1.75亿吨，小麦库存量大概在7,000万吨，无论是大米小麦的产量以及库存量，保障国内粮食安全都没有任何问题，作为口粮的稻谷和小麦的库存量几乎可以满足全国人民一年的消费。而且我国的肉蛋、水果、蔬菜、水产都是很丰足的。近期部分地区的洪涝灾情相对全国及往年并不是很大，影响有限。
2020年我国进口粮食达到1.4亿吨，占我国粮食产量的五分之一。有些人以此对我国粮食安全产生担忧。这里有必要说明的是，我国的粮食从整体来说分为食用粮食、饲料用粮食、工业用粮三大类。目前我国的食用粮食主要以大米和小麦为主，国内基本上能够100%自给自足，而且还有部分过剩。我国谷物年度净进口比重不大，基本上在3%左右。我国进口强筋和弱筋小麦等，主要是调剂需求结构；进口大麦、高粱、玉米等，主要是用于酿酒、饲料等加工业。我们进口的主要是大豆，约占我国进口粮食总量的70%以上，2020年我国进口大豆首次超过一亿吨。但在我国进口的这些大豆当中，真正用于食用的并不多，大多数都是用于工业消费，特别是压榨消费，其中压榨消费占比甚至达到80%以上。大豆提取豆油后得到的一种副产品---豆粕是养殖业的重要饲料来源。我国进口粮食一方面是为了更好满足人们丰富的消费需求，发挥比较优势，弥补我们的某些不足。比如大豆，随着人们生活水平的提高，对肉，蛋，奶，水产品的需求量越来越大。动物饲料需要有足够的蛋白质，而豆粕是最好的蛋白质来源。我国每年进口近亿吨大豆，油的需要只是一个方面，甚至可以用其他食用油来代替，但是豆粕没有好的替代原料，而且需求量很大。另外，我国耕地有限，我们设置18亿亩耕地红线，主要就是要把有限的耕地资源优先用于保证主粮的生产。如果我们要靠自己种植大豆来满足市场对大豆的需求，那我们将要增加8亿左右的耕地，这在当下我国几乎是不现实的。另一方面进口粮食也还有贸易平衡的需要。
我国目前虽然无粮食安全之虞，但从长远来看，未来粮食安全还是面临很大的挑战和压力。一是随着我国工业化、城镇化进程的发展，势必将占用一部分农田，农业水土资源更加短缺，耕地保护面临的形势更加严峻；二是，面对全球气候变暖，农业气象灾害频发，如何在保护生态环境，减少资源消耗和环境污染下，增强高品质粮食的供给。有研究表明，气温每上升1℃，粮食产量将减少10%。气温升高作物生育期缩短，减少了作物通过光合作用积累干物质的时间，果实质量也会下降。三是我国的粮食生产结构和需求结构尚不相适应。目前我国稻谷和小麦的产量和储量不成问题，但优质大米和专用小麦数量尚存在缺口。四是我国虽然是粮食进口大国（主要是大豆），但我们的定价权还比较有限。概括起来就是未来粮食生产的各种约束条件在增加，而粮食需求量随着人口增加和城镇化进程发展还会扩大。
因此，我国的粮食安全战略必须立足当前，着眼长远，保持定力，中长谋划。第一，坚定以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，确保谷物基本自给，口粮绝对安全，把14亿中国人的饭碗牢牢的端在自己手中。要在确保产量基本稳定和充足的前提下，稳步改善和提高粮食品质。要牢固树立粮食安全是国家安全的重要基础，进一步夯实“米袋子”“菜篮子”负责制，保持我国粮食战略的稳定性，切不可因粮食增产而掉以轻心，这方面我们是有过教训的。
第二，切实加强生态和耕地保护，采取“长牙齿”的硬措施，坚决纠正农地使用中的违法违规问题，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住18亿亩耕地红线，确保国家粮食安全。土地是粮食之母，没有土地粮食就无法种植和生长。要通过高标准农田建设来提高土地生产率，实施藏粮于地、藏粮于技战略。良好的生态环境和气候条件是粮食生产的保障，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，不断改善生态环境和粮食生产条件，减少农业面源污染，生产健康食品，让人民吃得放心，吃得安心。
第三，持续加强农业科技攻关和技术推广，从根本上解决制约粮食生产的种子、技术和短板，让粮食生产和安全建立稳定的基础，让粮农切实享受到技术进步带来的收益和好处。要充分保障和调动种粮的积极性，建立以农户家庭经营为主体的多种农业规模经营，完善各种农业绿箱政策，加大粮农保护力度。种粮是民生产业、在我国是薄利产业，要防治投机资本下乡对粮农利益的侵害和对农村基本经营制度的冲击，积极探索资本、技术和农户的有效合作机制，走出一条中国特色以农户为主的种粮道路，为世界贡献中国智慧。
第四，坚定开放和市场化的改革方向。粮食的属性决定了必须充分发挥市场的决定作用和政府的有效作用及有机配合。没有市场的作用就没有效率，没有政府的作用就没有稳定。我国粮食生产这些年稳定增长就是市场作用和政府作用共同作用的结果。开放是强国之路，是全球化之必然。我们“适度进口”粮食既有资源约束形成的必要，是我国新粮食安全战略的重要组成部分，也是我们维护国际粮食市场稳定，构建人类命运共同体作为负责任大国的职责。如果没有中国的粮食安全就难以有世界的粮食安全。同时，积极参与国际粮食市场，有利于加快培育我国大型跨国粮商，提高我国作为人口大国和粮食生产消费大国对粮食供应链的掌控能力。
第五，多措并举最大限度的减少粮食的损耗和浪费。节约就是等于增加供给，减少粮食损失和浪费就是提高粮食安全程度。要提高粮食的生产、收获、流通、加工、存储、消费等各环节的科学化水平，既做到颗粒归仓又做到粒粒珍惜，在全社会形成珍惜粮食，节约资源，合理消费，浪费可耻的良好氛围。巨大的消费量具有很大的节约空间，现实中的某些浪费让人痛心。珍惜粮食既是现实的需要，也是文明的体现，需要通过制度和自觉行为来实现。
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