深圳大动作！发布营商环境4.0改革政策：222项改革任务、十大率先改革试点…力破营商环境“堵点”

（原标题：深圳大动作！发布营商环境4.0改革政策：222项改革任务、十大率先改革试点…力破营商环境“堵点”）

6月18日，深圳市发改委发布深圳营商环境4.0改革政策。此次政策打出了“组合拳”，由《深圳市2021年深化“放管服”改革 优化营商环境重点任务清单》、《深圳市2021年推进四个“十大”改革措施 持续打造国际一流营商环境工作方案》《深圳市贯彻<深圳经济特区优化营商环境条例>实施方案》三份文件构成，从围绕构建要素高效配置的市场体系、打造创新驱动的产业发展生态、营造更加公平公正的法治环境等5大方面，提出26个领域共计222项改革任务，还提出将开展十大率先改革试点。

过去一年，面对疫情严峻冲击和国际形势变化的双重挑战，深圳在优化营商环境改革工作上依然交出了亮眼的“成绩单”：2020年深圳累计商事主体超过350万个，同比增长9.3%，创业密度继续位居全国大中城市首位；全市新设外商投资企业4434个，实际使用外资86.83亿美元，增长11.8%。

据了解，在2018年-2020年间，深圳连续出台营商环境1.0、2.0、3.0改革政策，推出了500多项具体改革措施并狠抓落实，推动全市营商环境持续提升。在此基础上，2021年，深圳进入聚焦“促提升”关键阶段，迭代推出营商环境4.0改革政策。

从内容上来看，此次政策由《深圳市2021年深化“放管服”改革 优化营商环境重点任务清单》（以下简称《重点任务清单》）、《深圳市2021年推进四个“十大”改革措施 持续打造国际一流营商环境工作方案》（以下简称《四个“十大”工作方案》）《深圳市贯彻<深圳经济特区优化营商环境条例>实施方案》（以下简称《实施方案》）三部分构成。

《重点任务清单》围绕构建要素高效配置的市场体系、对接国际通行经贸规则、打造创新驱动的产业发展生态、夯实规范高效的公共服务基础、营造更加公平公正的法治环境等5大方面，提出26个领域共计222项改革任务，全面涵盖世界银行营商环境评价的12项指标和中国营商环境评价的18项指标；

《四个“十大”工作方案》提出了十大率先改革试点，十大功能性营商环境服务平台、十大市场主体获得感提升专项行动、十大营商环境前瞻性立法等四个“十大”改革措施；

《实施方案》则是持续优化营商环境的有力支撑，从强化市场主体全生命周期服务、推进智慧高效的政务服务、打造优质公平的经营环境、提升市场主体融资便利、有效规范监管执法、强化市场主体权益保障等6个方面30个领域确定了130余项具体工作任务和相关责任单位。

深圳经济数据显示，2020年深圳经济增速率先从疫情中走出来，实现由负转正，全年GDP同比增长3.1%，财政收入达9789亿元，增长3.9%。此外，深圳全市累计商事主体超过350万个，同比增长9.3%，创业密度继续位居全国大中城市首位；中小板和创业板商事企业数量连续13年位居全国第一。在引入外资方面，2020年深圳全市新设外商投资企业4434个，实际使用外资86.83亿美元，增长11.8%。

值得一提的是，《财富》世界500强中，8家深圳企业入围，其中6家是民营企业。而在重点城市营商环境评价中，深圳的营商环境位居全国第二，18个指标领域全部成为全国标杆。全国工商联《2020年万家民营企业评营商环境报告》中，深圳获评“营商环境最佳口碑城市”第一名。

在深圳2021年营商环境4.0改革政策中，十大率先改革试点尤其值得关注，这些改革试点旨在推动解决营商环境领域的体制性障碍、机制性梗阻，为在更大范围内推进改革积累实践经验。十大改革试点包括：

1.率先放宽部分领域市场准入；

2.率先放宽前沿技术领域的外商投资准入限制；

3.率先分类分步放开通信行业和开展跨境通信试验区试点；

4.率先试点商事登记行政确认制；

5.率先优化市场主体退出机制；

6.率先推进独立公平竞争审查制度试点；

7.率先推进二三产业用地混合利用；

8.率先开展特殊工时管理制度改革；

9.率先实现水电气红线外管线连接工程“零成本”；

10.率先开展建设“无实体卡证城市”试点。

以建设“无实体卡证城市”试点为例，据悉，深圳将出台实施试点方案，在政务服务“免证办”基础上，加快推进交通出行、旅游住宿、医疗卫生等公共服务领域电子卡证替代，实现企业和群众办事“证照免提交、扫码亮证办”。

再如“率先推进二三产业用地混合利用”，早在去年发布的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》就提出，支持在符合国土空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地。有住房政策研究人士认为，深圳很多工业企业转型升级之后，生产空间在变小，而配套的研发、办公用房，以及上下游的生产型服务业需要大量的用房，“二三产业混合用地”的探索，将使得土地用途得到最大化的利用。

据记者了解，去年底，深圳开展了“营商环境堵点大征集”活动，向全社会征集反馈关于深圳营商环境的意见和建议，而这也成了此次政策的基础。其中，深圳产业用空间不足问题广受诟病，对此，此次政策特别提出了7项改革任务：

第一，实施产业空间直供计划，系统梳理企业产业空间需求，立体式多渠道直接供给产业空间。

第二，开展优质产业空间供给试点，建设一批质量优、价格低、品类全的优质产业空间，面向符合条件的优质成长型企业进行分割销售。

第三，加快打造“两个百平方公里级”高品质产业空间，2021年实现保留提升高品质产业空间20平方公里，整备土地10平方公里。

第四，实施现有园区分级分类管理，建立园区拆除重建、保留提升标准，拓宽工业保障房统筹渠道，创新老旧工业区改造支持政策，保障中小企业产业空间需求。

第五，制定工业用房租金指导价，逐步实施工业用房租赁合同网上签约制度，除特殊情形外租赁期限原则上不少于3年，推动稳定工业用房价格。

第六，开展多种模式二三产业用地混合利用试点。

第七，开展工业用地使用权转让交易鉴证、预告登记转让业务试点，充分利用市场机制盘活存量和低效用地。