政府工作报告起草组负责人透露起草细节:不断修改

（原标题：政府工作报告起草组负责人透露起草细节： 起草历时长，40多年少见）

国务院新闻办公室5月22日举行吹风会，国务院新闻办公室5月22日举行吹风会，请《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君解读《政府工作报告》有关情况。

政府工作报告起草组负责人：起草历时长，40多年少见

今天上午的十三届全国人大三次会议开幕会上，国务院总理李克强作政府工作报告。

黄守宏介绍，起草和修改工作在李克强同志的指导下进行，召开了两次国务院常务会议和一次全体会议研究，社会各界和网民也提出了意见和建议。特别疫情发生以后，对经济走势怎么看，经济发展目标怎么定、宏观政策怎么定，大家发表了意见和看法。起草组特别关注社会各界尤其是网民的反映，从近期收集的信息看，大家重点关注就业、医疗住房、收入、消费和市场主体等，我们还组织专人搜集各大网站建言专栏的网络意见，提供有关方面研究政策时参考。起草组还会同科技部和外专局听取外国专家意见。对今年政府工作以及政府工作报告起草，提出了好的建议。

黄守宏说，今年政府工作报告起草历时长，是改革开放40多年来少见的，听到的各方建议也比较多，并不断对报告进行修改。报告改了多少稿已经说不清了，几乎每天都在改，因为形势在变化，国际疫情形势在变化，国内外经济形势也在不断变化。“不用说一个月比一个月，就是一个星期比一个星期，也不完全一样。因此，为了更好地把握经济社会发展脉搏，回应社会关切，报告在不断修改。”

政府工作报告起草组负责人：报告留着充分的余地和后手

《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读有关情况时表示，今年政府工作报告篇幅短，但留着充分的余地和后手。

每年政府工作报告起草都是很艰难的过程，尤其是今年，经历时间长，形势发生重大变化，春节前写的一稿和最终稿，从内容到形式都发生了很大变化 。

从内容可以看到，往年报告约1.95万字左右、2万字以内，今年约1.04万字，减了一半。由于篇幅有限，很多需要继续推进的工作没有体现，比如医疗卫生领域中区域医疗中心建设、公立医院改革等都舍弃掉了。但没有写到的同样重要，不是不写就不做了。

今年政府工作报告的结构也发生了变化。近年政府工作报告“三段式”结构较多，包括工作回顾、总体思路、工作部署，今年改为“拉条子”的形式，为了缩减篇幅，同时也突出重点。报告几经修改，很多内容都是重新起草。“往年报告回顾当年成绩后，会介绍我们做了哪些工作，今年没有纳入这部分，回顾工作这部分内容也非常简要。”

黄守宏表示，很多新政策也没有写进去，政府工作报告按照程序经过人代会批准后，国务院会分解目标任务，包括一些需要写但没有写的政策，也会纳入具体措施中，下一步会从一系列具体政策里找到很多内容。需要说明的是，报告提出的措施是基于当前形势，基于初步对国内外疫情走势判断做出的，一旦发生超出预期的变化，政策会相应完善。出台政策要“瞻前顾后”，既要解决当前突出问题，也要考虑可持续性。“我们应对危机的子弹没有打光，留着充分的余地和后手。”黄守宏说。

为何政府工作报告没有提出经济增速目标？起草组回应

孙国君表示，按照惯例，政府工作报告每年要提出GDP增长目标，历史上也有没提过的情况。今年为什么没有提出具体目标？最大的因素就是不确定性，无法确定全年增速的大致区间。

一是全球疫情走势不确定性，全球感染者已经超过500万人，谁都无法预知疫情走势，以及是否会出现反复。这个问题无法判断，也就无法判断围绕疫情的管控措施如何调整。

二是世界经济的巨大不确定性。一季度全球主要经济体已经出现较大负增长，很多分析认为世界经济出现了严重衰退，衰退程度不亚于上世纪二三十年代经济大萧条。如果提出具体目标，可能和实际执行的情况出现很大出入，影响工作中的着力点。

报告起草组：不定GDP目标不意味着任由经济增速下滑

今年政府工作报告没有提出GDP具体增长目标。孙国君表示，不提目标不意味着不重视经济增长，不意味着任由经济增速下滑。政府工作报告里面有一句话很重要，稳定经济运行事关全局，这是非常重要的一句话。从当前来说，有两个方面，优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，而稳就业和脱贫都需要一定的经济增长速度来支撑。

孙国君表示，政府工作报告提出下一步要实施的政策，比如财政政策主要用于稳就业、保民生，金融政策主要是保市场，就业和社保政策重点是兜住民生底线。相信随着政策落地，经济会逐步企稳回升，全年经济基本盘是不会有问题的，民生也不会有问题。

扩内需终极目标是改善民生

《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君针对今年扩内需举措指出，今年扩大内需，含义比以往更丰富，不是简单的需求不足，扩大内需一定要与供给侧结构性改革结合，人均GDP达到一万美元以后，需要产业供给体系同步提升。扩大内需不仅为国内经济发展带来机会，也是国际社会的机会。

孙国君还表示，如果仅为扩内需而扩内需，就失去了意义，终极目标是改善民生，要围绕民生做文章。

39次提就业，政府工作报告起草组：稳就业就是保民生

孙国君介绍，就业成为报告的高频词，39次讲到就业可以说是首次。

黄守宏表示，稳就业是今年最重要的也是最大的成就所在，稳住就业就保住了基本民生。失业的问题是全球性问题，尽管中国作出最大努力，但是失业率还可能会略有增加，失业人数也可能进一步增加。对此报告提出，加强失业保障，参保人员应保尽保。

中国有没有能力稳就业？黄守宏说，中国失业保险结余还有4600万亿元，另有2万多亿元战略储备。此外国有资产不断充实社保基金。针对出现失业保障缺口的个别困难地区，每年提高中央调剂比例。“我们有能力把失业保障兜住，苦日子是暂时的。”

政府工作报告起草组回应“外资撤出论”：外商看好中国

《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君针对“外资撤出论”表示，中国整体发展水平在提高，各个阶段每个国家比较优势有差异，有转出也有转进。

孙国君表示，全球化一定要看大势，全球化一定是给每个国家的人民带来福祉的。中国政府一直坚定不移支持全球化进程，过程中出现一些磕磕绊绊是难免的，不能因此改变对大方向的判断。

例如一月份外资受疫情影响，四月又有较好的增长。数据显示，7成以上大型企业依然看好中国市场，愿意继续在中国投资，认为中国市场是值得长期战略性投资的市场。

孙国君说，中国有市场优势，形成了全球唯一、人类最全的配套体系，中国是唯一41大类产业全覆盖的国家，每年经济增量占全球30%，需求上中国市场还在扩大，任何人都可以看好中国市场。同时中国也在采取更大的开放举措。

《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏说，企业家最知道往哪里去、往哪里投，事实表明中国引进外资在全球来看速度快、比重高，今年同样如此，说明外商看好中国，其他人说三道四没关系。