作者|肖金成（中国城镇化促进会副主席、中国区域经济学会副会长、中国区域科学协会理事长、中国社科院研究生院博士生导师、网易研究局专栏作家）
由于国际疫情爆发，一些国家宣布停止出口粮食，由于我国进口粮食数量较大，引起了一部分居民的恐慌，他们怕粮食供不应求，怕粮食价格上涨，怕出现粮荒。由于工业化、城镇化进程加快，一大批农村中青年进入城市务工经商，农业劳动力减少，农地撂荒现象比较严重，再加上新区、开发区、工业园区、房地产小区占耕地较多，一些学者对我国的粮食安全颇多担忧。我近年来对“三农”问题做了一些研究，借此时机，发表一些看法。
肖金成
首先，看我国的耕地数量。2015年，经过土地普查，我国保有耕地20.25亿亩，人均耕地近1.5亩。虽然人均耕地数量不到世界人均耕地面积的四分之一，但我国耕地的复种指数较高，华北地区可种两季，长江以南可种三季或套种一季蔬菜。其次是粮食产量，我国粮食已连续五年稳定在1.3万亿斤以上，2019年粮食产量是13277亿斤，小麦多年供求平衡有余，稻谷供大于求。我国粮食种植面积17亿亩左右，平均亩产700多斤，人均粮食占有量940多斤，高于世界平均水平。第三，看一下我国粮食库存。目前，我国的粮食库存足够全国人口半年至一年的食用，粮食供给充足，因此，粮食恐慌大可不必，抢购粮食更无必要。
关于粮食产量，很多人对此有怀疑，而我对此深信不疑。上世纪70年代，我在华北老家农村任农业技术员，当时，我们生产队的亩产300斤左右，人均两亩地，交了公粮之后，口粮只有400多斤。我们的口号是“过黄河，跨长江”，当时黄河以南亩产400斤，而长江以南亩产800斤。当时的农田，没有灌溉条件，常年干旱，我们便大搞农田水利基础设施建设，打机井，平整土地。据统计全国建设了大大小小的水库八万六千座，不仅有利于防洪，也改善了农业灌溉条件。水利是农业的命脉，灌溉条件的改善对提高粮食产量具有极大的作用，不但增产而且稳产。二是化肥的使用，七十年代使用的都是农家肥，也就是猪粪、牛粪、草木灰，但数量很少，秸秆大都作为农民的燃料，肥料不足，严重影响了粮食产量。我清楚地记得我们生产队几百亩地只分到十五斤尿素，而现在化肥供大于求，不仅有尿素、磷肥、钾肥，还有氮磷钾复合肥，生物肥料也已开发出来。庄稼一枝花，全靠肥当家，肥料不缺，产量当然提高。三是良种的培育，杂交玉米、杂交小麦、杂交水稻，还有杂交谷子，对粮食产量的贡献率也很大。水利、化肥、良种对提高产量具有巨大的作用，再加上农业科技、农药等植物保护措施，抵御天灾，保障农业丰收已没有很大问题。
农业劳动力减少会不会威胁农业发展？有些人发现农村的青壮年大部分进城了，农村只剩下老年人、妇女、儿童。从长远看，确实存在很大的问题，如影响农业科技的推广，影响农业结构的调整，也影响农村的现代化。有些人把此问题记到城镇化的账上，这是传统的“甩锅之术”。农业的根本出路在于机械化。上世纪70年代，我们很多农村虽然有了拖拉机，但仍然以人力畜力为主，生产效率很低。现在虽然户均耕地很少，但小型农机具的普及，基本实现了“耕地不用牛，播种不用耧”，割麦子也不再用镰刀了。农业生产效率的提高已不能用倍数来计算。农业专业化程度和商品化程度也大幅度提高了，基本解决了老年人和妇女难以掌握农业技术的问题，从种到收基本实现了机械化，因此青壮年离乡对近期的粮食产量不会产生很大的影响。我们知道农民户均不到十亩地，青壮年劳动力每个人可耕种30亩地甚至更多，如果没有足够的耕地，实际上处于失业状态，而城市却处于劳动力短缺状态。这就是近年来农村输出了近3亿的青壮年劳动力，但粮食产量没有降低，农业连年丰收的原因。
关于进口大量粮食和农产品的问题。我们进口的粮食主要是大豆和玉米，还有少量的大米。进口大豆主要解决食用油问题，进口玉米主要解决饲料问题，因为国际市场价格低，而我国同类产品生产成本高，这是国际市场一体化的结果，并非因为国内粮食短缺造成的。进口有利于降低农产品价格，有利于国内广大消费者，何乐而不为。进口大米主要来源于东南亚，主要是因为口感好，有机化程度高，满足我国一部分高端消费者的需求，不存在短缺问题。袁隆平的杂交水稻救了全球很多人，我国肯定是受益者，产量、数量、供给量均不成问题。
我国需要重视的是粮食安全问题。有一段时间，有人从种粮成本和国际粮价角度提出多从国外进口粮食，国内少种粮食，从经济上比较合算，对此我是不认同的。我国是个人口大国，14亿人口每人每天一斤粮食，就是14亿斤。不种粮食，国际市场难以满足，国际上粮价就会上涨。别说粮价上涨，就是运输能力和运价上升也难以承受。我国半数以上人口居住在内陆，国内运输也是难题。这是经济账，还有政治账，国际局势瞬息万变，一有风吹草动，粮食市场必然大幅波动。疫情一来，一些国家就限制粮食出口。如果没有足量库存，也没有足够的生产能力，必然陷于被动。所以，中国人的饭碗里一定要装自己国家生产的粮食。
在粮食安全方面，确实值得担忧。一是比较效益低农民种粮积极性不高。国内粮食价格受到生产成本和国际进口粮价的双重挤压，种粮比较效益低，也就是种植粮食不赚钱，农民投资投劳积极性不高。上世纪七十年代的市场粮价一斤小麦0.36元，现在小麦的价格不到两元，其他物价上涨岂止十倍。现在种植粮食主要靠政府推动和老年农民的土地情结，有些农民靠打工挣来的钱补充粮食种植的亏空。撂荒现象虽不普遍，但也反映了种粮不赚钱是其中原因。对撂荒问题应给以重视，应摒弃不种粮仍然给补贴的政策，对连续撂荒三年的土地承包户，应收回承包权或对其处罚，也要限制将耕地改种林果。二是城市建设占地数量日增。长江中下游平原本是天下粮仓，七十年代的口号是扭转南粮北调，现在不仅扭转了，已经变成北粮南调了。开发区、工业园区、房地产小区占用了很多优质农田，必然挤占粮食生产用地。粗放利用土地，农民进城造成双重占地，可耕地被大量占用，三是居民普遍不再储存大量粮食。过去农民一般储存一年的口粮，山西、陕西的农民要储存两到三年的口粮。现在由于长时间粮价稳定，恩格尔系数大幅度下降，不仅城市居民，连农村居民也不储存很多粮食。全靠政府建粮库储存粮食，不仅占用大量资金，占用大量空间，而且储存运输成本也很高。一遇风吹草动，极易引起抢购，导致市场短时间供不应求，搞不好会造成恐慌。
还有种子安全。前面讲过粮食杂交种能够有效提高产量，现在的杂交种已经很普及。杂交种有一个特点就是农户不能留下种子第二年再种，第二年必须买种子。杂交种需要培育父本和母本，父本和母本掌握在谁的手里，会不会掌握在垄断企业手中，会不会掌握在外国垄断集团手中，这些都是需要采取应对措施。粮食安全的前提是种子安全。
要保障粮食安全，必须藏粮于地、藏粮于企、藏粮于民。一是必须保留尽可能多的耕地，要有底线思维，要划定粮食主产区，要保持稳定数量的基本农田，还要有人均一亩以上的粮食种植面积。有些农地，即使现在不种粮，也要随时可以种植粮食。土地可以休耕，但不可以撂荒。二是要解决种粮不赚钱的问题，实现土地规模化是解决种粮比较效益低的有效途经。要把弱势农业改变为强势农业，必须改变农业生产方式，组建农工商联合体或田园综合体。通过组建土地银行、农业期货公司，保护粮食生产者的利益，并维持其较高的收益。三是鼓励农户、粮食加工企业、储运企业储存粮食。保持一定幅度的价格波动，有利于居民家庭和企业为回避价格风险而储存粮食，对保障粮食安全是有利的。
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