珠三角减税降费调查:科技赋能为企业"抠出"减负红利

（原标题：珠三角减税降费调查：科技赋能为企业“抠出”减负红利）

看到短信，易有伍有些意外。短信显示，他的企业收到一笔退税。金额不大，只有7.5元，真正让易有伍感到意外的是，几天前他只是在手机上进行了简单操作，现在税就退了过来。换成以前，起码得跑上一两天，再等上一二十天才能将这7.5元拿到手。这多少有些“得不偿失”，也因此在现实中常有企业选择舍弃这些“小钱”。

现在，情况正在变化。近年，减税降费成为支持实体经济的一项重要政策，尤其2019年，国家推出一系列惠企政策，希望促进“稳增长”、激活市场活力，为加速经济转型升级优化环境。

对地方而言，如何让减税降费政策有效惠及尽可能多的市场主体，如何让企业懂得并能够用好、用足减税降费政策，特别是避免反向产生“政策获得成本”，正成为重中之重。

对此，珠三角城市正尝试给出答案。最近，21世纪经济报道记者实地调研发现，当前珠三角城市正致力于打通减税降费政策落地的“最后一公里”，甚至是“最后一米”，谋求加速释放政策效用，借此支撑经济稳定和发展，以及巩固提升发展环境竞争力。

这一探索过程中，关键是科技赋能，珠三角城市正通过大举运用移动互联网、大数据和人工智能等信息技术，极大提升减税降费政策落实的有效性、精确性和便利性，诸如办税“零跑动”等场景正越发常见，帮助企业从细节之中“抠出”更多减负红利。

减税降费为创新加速

随着空间资源减少、人口红利消逝，土地、劳动力成本持续攀升，珠三角成本优势不断削弱。

这使得广东省尤其是珠三角更早更重视减税降费问题，2017年广东即出台“实体经济十条”，并在2018年修订升级，从用地、社保、运输等方面实施数千亿减负政策。这背后的一个重要逻辑是，与带有上涨刚性的土地、人工成本对比，减税降费确有空间可释放。

今年以来，国家又推动实施新一轮、力度更大的减税降费政策，包括小微企业普惠性税收减免、深化增值税改革等，再次为地方减负行动提供顶层助力。

这些政策在珠三角城市获得迅速落地。减税降费政策之所以获得力推，一方面与当前经济形势下的“稳增长”息息相关，另一方面更在于当前产业、企业的转型升级、动力转换需要更多支撑，这对地方经济和企业长远发展而言也更为重要。

总部位于佛山的广东星联精密机械有限公司，专门从事PET包装工程服务，该企业的吹瓶模具在国内外高端包装市场上占有率均超过50%，这在很大程度上得益于近年不断强化的技术研发和产品创新，该企业谋求进一步巩固行业引领者的优势地位。

“我们在建设一个研发测试系统，未来将极大提升研发效率和精度；同时还正研发一种叫多层共注阻隔的新包装技术。”广东星联总经理姜晓平说，该企业约有40%的资源配置在研发端，以期通过一流创新能力和革命性产品获得更好的长远发展。

不过，这也意味着高投入。“创新几乎是处处都要钱，你看这些设备，随便一台都不低于400万，我们这两年光硬件就投了几千万，未来也只增不减。”姜晓平说，减税降费成为“及时雨”，2017和2018年该企业已累计获得所得税减免673.56万元，今年制造业增值税税率下调，仅此一项将再减约100万元，“直接用来给研发创新加速”。

这并非孤例。总部位于珠海的远光软件股份有限公司，当前正创建大数据、区块链、物联网等前沿技术实验室，亦需高投入。该企业财务管理部副总经理王小红表示，2019年该企业预计可享受企业所得税优惠约350万元，双软退税（软件企业和软件产品）220万余元。

另外，佛山市南华仪器股份有限公司近年享受高新技术企业税收优惠、研发费用加计扣除政策共节税达数百万，并由此加速从汽车检测行业向环境检测行业探索拓展。

数据呈现更为直观，国家税务总局广东省税务局披露，今年上半年广东全省累计新增减税共计1509亿元。这相当于同期全国减税总额的14.5%，力度惊人。

与此同时，今年上半年广东省一般公共预算收入仅同比增长5.1%，较之往年大幅下降。主要受减税降费力度加大的影响，比如来源于工商业的增值税收入负增长3.2%。

作为对比，上半年广东省工业技术改造投资同比增长9.4%，比上年同期高13.1个百分点，珠三角城市中东莞增长48.6%、深圳增长12.1%。此外，今年1-7月，广东全省民间投资之中，高技术制造业投资增长7.0%，比上半年大幅加快3.5个百分点。

北师大珠海校区管理学副教授宁少林认为，作为当前一项重要政策工具，减税降费具有短期和长期影响。从短期来看，主要是对包括企业和个人在内的纳税人有直接减负效果，当然也会造成短期的财政收入减少的情况。因此，更需要看到它的长期目标，通过减税降费提振市场士气、促进投资和消费，促进经济未来更好发展，这也是期待的目标。

打通办税“最后一米”

不仅如此，21世纪经济报道记者在调研中还发现，立足于既定政策，当前珠三角城市政府及税务部门正谋求进一步深挖减税降费潜能，并对此开展了诸多创新探索。

这其中的焦点是如何推进减税降费政策切实落地见效，并覆盖尽可能多的市场主体及个人。对此，珠三角各市的税务部门几乎均加强了面向企业的宣传及指导，希望能够推动企业用好、用足减税降费政策，真正获得减负利好。但更重要的是，各市还都寻求提升办税便利化水平，降低税务以及减税降费政策获得成本，避免形成落实阻力。

上述易有伍的案例便是典型代表，令他感到意外的7.5元退税就是通过佛山税务局推出的“减税降费质量保障管家”快速申办下来的，这也被称为“减税宝”。

多位基层税务人员受访时表示，减税降费政策落实过程中，纳税人面临着诸多难点，如政策太多，不知哪些适用；手续复杂，不知怎么办理；获得感弱，不知享受了什么优惠。

对此，珠三角各市正寻求通过移动互联网、大数据、人工智能等信息手段加以解决，谋求打通减税降费“最后一公里”，甚至是“最后一米”。

以“减税宝”的智能退税功能为例，信息技术的运用，实现了资料的数字化传递，企业办税无需再跑窗口，后台处理流程也大大提速。易有伍感慨，以前办理退税难免需要考虑路费和时间成本，现在方便多了。

珠海横琴的网上办税渠道，包括首批326项涉税事项实现“一次不用跑”，诸如申报纳税、税务登记、发票办理等，目前已累计办理达60万宗业务。

当地税务部门介绍，横琴总部经济特征突出，超过90%的企业实际生产经营地址不在辖区，而是分布在北上广深乃至港澳等，过去企业每月需安排财务人员“两地跑”办理业务或聘请涉税中介代办，使得办税成本高企，这一“痛点”最终促进了这项创新。

此外，作为广东省项目并正在佛山试点的“国际汇税通”亦是代表。珠三角经济对外联系性强，许多企业日常经营中产生了大量付汇税务备案业务。一直以来，这项业务受税制和计算繁琐等影响，企业办理起来非常麻烦，甚至带来涉税风险，而通过“国际汇税通”这一创新后，大幅减少了计算、填报工作，实现“零跑动”，办税效率提高90%。

广东万和集团有限公司财务总监李越对这一创新深有体会，她说，该企业的外销市场遍及全球90多个国家和地区，每月有大量外汇支付及涉税处理，但过去因为办税繁琐，税务会计人员大量时间精力花在跑税务局、银行等上面，费时费力，而在试点使用“国际汇税通”平台之后，负责外汇支付涉税工作的3名员工可精简为1名，极大缩减了成本。

调研中，多家企业负责人告诉21世纪经济报道记者，此番减税降费不仅是国家政策带来直接税负降低，亦包括办税成本、政策实现成本降低等进一步“抠出”的红利。后者亦颇为可观，并更利于让企业将有限精力集中在创新、市场上。

此外，珠三角城市之所以对此探索积极，除稳增长、促转型层面的考量外，更与近年该地区将营商环境改革视为重中之重息息相关，尤其在粤港澳大湾区建设背景下。从世界银行的营商环境评价体系来看，纳税便利化是重要指标之一。

同时，广东在全国率先推进的“数字政府”改革亦提供了直接动力，并不断加速从试点到集成的进程。8月20日，广东宣布上线“粤商通”涉企移动政务服务平台，实现275项涉企服务一站办、136项高频事项免证办，其中涉税事项占比颇高。

一位珠三角基层税务人员对21世纪经济报道记者表示，税务复杂，便利化改革不易，但近年明显感受到时机成熟，这得益于信息技术进步和其它政务服务的探索积累。

五邑大学经济管理学院副院长李响对记者分析，减税政策的权限更多在国家层面，但这并非意味着地方没有发挥空间，关键就看谁落实得好。当前，从营商环境角度看，这将成为地方营商环境吸引力的重要影响因素，考验地方如何将政策红利转化为服务能力。