傅军：关于建议国家真正打造 规范、透明、开放、充满活力的资本市场的提案

（原标题：关于建议国家真正打造 规范、透明、开放、充满活力的资本市场的提案）

构建全方位、多层次的资本市场体系，打造规范、透明、开放、有活力的资本市场是国家的重要战略。资本市场在现代化经济体系中发挥至关重要的枢纽作用，但作为一名长期在市场一线工作的企业界人士，我们看到，2018年国内资本市场哀鸿遍野、惨不忍睹，具体体现在以下几个方面：一是股指大幅下跌，交易量低迷，上证、深证、创业板指数全年均下跌近30%，跌幅居全球主要市场前列，与国内经济增长长期严重背离；二是减持新规频出，市场无所适从，合理退出渠道受阻；三是“去杠杆”政策发力过猛，资管新规、股票质押新规连续出台，市场措手不及，爆仓潮与债券违约相交织，系统性金融风险不降反升；四是强监管政策手段简单粗暴，严重挫伤投资者热情，伤及实体经济，市场基本没有活力；五是所有制和行业歧视明显，民营企业融资难融资贵问题在资本市场尤为突出，房地产上市公司融资被“一刀切”，贻误转型时机；六是制度建设滞后，涨跌停、退市、IPO和再融资行政审批及定价等制度建设与改革裹足不前。因此，要加快解决上述问题，建设和完善资本市场刻不容缓。

资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用。习近平总书记强调要建设一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，建设好资本市场对于我国经济持续健康稳定发展和第一个百年奋斗目标的实现意义重大，刻不容缓，为此，建议如下：

一是加强基础性制度建设。要按照市场化、法治化改革的要求，不断提高上市公司质量。尽快落实中央决策部署，加速推进科创板落地；大胆推行发行注册制、同股不同权等制度市场化改革，把定价权还给市场，强化市场在资源配置中的作用；吸引战略新兴产业在国内上市，理顺资本与产业的良性互动机制，发挥资本市场对国家发展战略的引导作用；把握好强化监管与市场导向的关系，尊重市场规律，坚持市场导向，遵循发展逻辑；坚持法治化改革方向，保持政策的连续和稳定性，避免规则制定过于随意。

二是适度放开市场入口。要吸引并规范保险、养老、境外基金等长期资金入市，支持股权兼并和购并重组，通过带活二级市场带动一级市场，增强市场活力。

三是规范市场出口管理。要矫正取消现有不合理的减持规定，保持必要退出渠道稳定畅通。要与国际市场接轨，确保市场充满活力。

四是及时调整优化资管新规和质押新规。要综合考虑市场承受能力，统筹安排推进去杠杆进程。

五是扩大高水平双向开放。要继续扩大沪港通、深港通的额度，加速开通“沪伦通”，适时放宽外资对机构股权比例限制，积极稳妥推进H股全流通，扩大MSCI、富时罗素指数权重。持续推进中国资本市场的繁荣与稳定。

第十三届全国政协委员

新华联集团董事局主席 

二○一九年二月二十八日